Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n А32-18018/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002,

тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А32-18018/2011

24 декабря 2012 года                                                                            15АП-13759/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Галова В.В.,

судей Малыхиной М.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

при участии:

от  главы КФХ Поздняковой В.Г. – представитель Поздняков Евгений Васильевич (доверенность от 8 июля 2012 года)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Поздняковой Валентины Григорьевны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Гречко О.А.)

от 28.08.2012 по делу № А32-18018/2011

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Позднякова В.Г.» Поздняковой Валентины Григорьевны (ИНН 235603566833,ОГРНИП 311235606000020)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края,

при участии третьих лиц: Управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, крестьянского (фермерского) хозяйства "Бабенкова А.И.",

о признании незаконным решения,

установил:

            глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Позднякова В.Г» Позднякова Валентина Григорьевна (ИНН 235603566833) (далее – глава КФХ Позднякова В.Г.) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просила признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 12.04.2011 № 52-19581/10-33.12 по отказу в предоставлении в аренду земельного участка площадью 194 200 кв.метров с кадастровым номером 23:35:1501000:10 и обязании предоставить земельный участок в аренду путем заключения договора аренды.

            Заявление мотивировано тем, что Департамент без законных оснований, в нарушение статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 заявление частично удовлетворено. Отказ Департамента в предоставлении земельного участка в аренду признан не соответствующим статье 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в остальной части требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в отношении спорного земельного участка имеется еще одно заявление другого крестьянского хозяйства, что обязывает предоставить указанный участок только путем организации торгов на право заключения договора аренды земельного участка. Поэтому требование о принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду отклонено судом. Вместе с тем суд обязал Департамент провести конкурс на право заключения договора аренды  спорного земельного участка.

            Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Позднякова В.Г. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение изменить, обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края провести в разумные сроки торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Апеллянт указывает, что, коль скоро суд пришел к выводу о нарушении права заявителя, то суд сам вправе был избрать способ защиты права в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обязать Департамент провести торги.

            Определением от 19 ноября 2012 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции ( часть 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

            В судебном заседании арбитражного апелляционного суда 17.12.2012 представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства Поздняковой В.Г. – Поздняков Е.В. (доверенность от 08.07.2011 сроком на три года) пояснил, что поддерживает заявление по существу и просит обязать предоставить земельный участок в аренду.

            От Управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образовании Усть-Лабинский район поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

            От заинтересованного лица –Департамента имущественных отношений Краснодарского края – поступил отзыв, в котором Департамент полагает свои действия правомерными, поскольку в заявлении Поздняковой В.Г. не было указано сведений, обосновывающих размера предоставления земельного участка, не было указано число членов фермерского хозяйства, виды деятельности хозяйства. Также Департамент указывает, что в отношении земельного участка также подано заявление главой крестьянского (фермерского) хозяйства Бабенковой А.И., что, по мнению Департамента, обязывает к проведению торгов на право заключения договора аренды.

            Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2012 подлежит отмене по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, исковое заявление было принято к производству Арбитражного суда Краснодарского края судьей Гладковым В.А.  Распоряжением председателя судебного состава Данько М.М. от 19.01.2012 ряд дел, в том числе, и дело А32-18018/2011 было передано от судьи Гладкова В.А. судье Гречко О.А. в связи переводом судьи Гладкова В.А. в другой судебный состав.

Решение по делу было вынесено судьей Гречко О.А. Однако названное в распоряжение основание замены судье не соответствует основаниям замены судьи, указанным в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 № 4160/12, замена судьи при отсутствии оснований, указанных в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является нарушением права на законный состав суда.

            Согласно пункту 1 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене решения суда является рассмотрение дела в незаконном составе арбитражного суда.

            Рассмотрев дело повторно по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционный суд пришел к выводу, что заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Поздняковой В.Г. подлежит удовлетворению.

            Как усматривается из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Позднякова Валентина Григорьевна обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края, в котором просила предоставить на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 23:35:1501000:10 площадью 194200 кв.м.± 1551 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, Некрасовский сельский округ, участок № 1247, для целей ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 10 лет для выращивания зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур (л.д.8).

            Письмом от 12.04.2011 № 52-6275/11-33.12 Департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщил, что полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края по актам приема-передачи переедены органам местного самоуправления. Заявителю рекомендовано обратиться для рассмотрения по существу в администрацию муниципального образовании Усть-Лабинский район (л.д.9).

            Вместе с тем согласно письму того же Департамента от 20.05.2011 № 52-8801/11-31.04 на имя администрации муниципального образования Усть-Лабинский район полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:35:1501000:10 администрации муниципального образования не передавались (л.д.10).

            Поскольку в установленный законом срок, Департамент имущественных отношений Краснодарского края не принял решения о предоставлении земельного участка в аренду, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Позднякова В.Г. обратилась с указанным выше заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

Согласно части 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2011 гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве

Упрощенный порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен положениями статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Согласно указанной норме граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков. К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления, указанного в пункте 1 данной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого  земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ.

Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Согласно материалам дела испрашиваемый земельный участок сформирован как объект земельных отношений и поставлен на кадастровый учет 16.07.2004 с кадастровым номером 23:35:1501000:10, что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка ( л.д.11).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Позднякова В.Г. при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду предоставлен необходимый перечень документов, предусмотренный Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, отказ Департамента в предоставлении в предоставлении в аренду земельного участка площадью 194 200 кв.м. с кадастровым номером 23:35:1501000:10 является незаконным, не соответствующим ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, поскольку земельный участок был сформирован, отнесен к фонду перераспределения и предназначен для сельскохозяйственного производства.

Доводы Департамента о том, что в заявлении не указано обоснование размера предоставляемого земельного участка, не обоснованы. Земельный участок, о предоставлении которого заявлено, сформирован, поставлен на кадастровый учет, в связи с чем требование об обосновании размера земельного участка не основано на законе. Сведения о количестве членов КФХ и осуществляемой им деятельности указаны в приложенной к заявлению выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Предоставление подлинного кадастрового паспорта не предусмотрено законом.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия