Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2008 по делу n А32-8847/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-8847/2008-50/67

24 октября 2008 г.                                                                                 15АП-5497/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 10.10.2008 г. № 48 Чепига Т.Д., паспорт 0300 № 367157, выдан ПВС УВД Карасунского округа г. Краснодара 22.08.2000 г.; представителя по доверенности от 10.10.2008 г. № 49 Адамян Э.А., паспорт 0304 № 329515, выдан УВД Центрального округа г. Краснодара 04.08.2003 г.;

от заинтересованного лица: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление № 86147, отчет об отправке определения об отложении судебного заседания по факсу);

от третьего лица: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление № 86148);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кларисса-Строитель"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.07.2008 г. по делу № А32-8847/2008-50/67

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кларисса-Строитель"

к администрации муниципального образования г. Краснодар

при участии администрации Краснодарского края

о признании незаконным уклонения администрации муниципального образования г. Краснодар от принятия решения о предоставлении ООО «Кларисса-Строитель» земельного участка, об обязании вынести решение о предоставлении земельного участка, о понуждении заключить договор аренды земельного участка,

принятое судьей Анциферовым В.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кларисса-Строитель" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным уклонения администрации муниципального образования г. Краснодар от принятия решения о предоставлении ООО «Кларисса-Строитель» земельного участка, об обязании вынести решение о предоставлении земельного участка и о понуждении заключить договор аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02 июля 2008 года в удовлетворении заявленных ООО «Кларисса-Строитель» требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель в результате своего бездействия фактически сделал невозможным принятие администрацией решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка в срок до 01.03.2007 г., установленный пунктом 15 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Суд указал, что принятие администрацией решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов после 01.03.2007 г. невозможно в силу положений пункта 15 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Кроме того, суд пришел к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска обществом трехмесячного срока на обжалование бездействия органа местного самоуправления, в связи с чем заявление общества о восстановлении срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Кларисса-Строитель» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2007 г. и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме. В обоснование требований, изложенных в апелляционной жалобе, заявитель сослался на то, что им были выполнены все предусмотренные законом процедуры и условия получения земельного участка в аренду для строительства жилых домов без проведения торгов: согласовано место размещения земельного участка (решение принято до 01.10.2005 г.), проведены работы по формированию земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет, заявление о предоставлении земельного участка подано до 01.03.2007 г. Однако администрация г. Краснодар, по мнению заявителя жалобы, неправомерно уклоняется от исполнения законом установленной обязанности по принятию решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО «Кларисса-Строитель», чем нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, общество полагает, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия органа местного самоуправления, так как указанный срок прерывался 10.05.2007 г. подачей в Арбитражный суд Краснодарского края искового заявления о понуждении администрации г. Краснодар заключить с ООО «Кларисса-Строитель» договор аренды спорного земельного участка.

Обществом также представлены пояснения к апелляционной жалобе, в которых заявитель жалобы сослался на то, что срок – 01 марта 2007 года, установленный Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса РФ», не является пресекательным для принятия администрацией решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов при выполнении остальных условий его предоставления, указанных в пункте 15 вводного закона. Вместе с тем, заявитель не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что с момента утверждения кадастрового плана земельного участка – 07 августа 2006 года, заявитель вправе был обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, так как в апреле 2006 года был утвержден новый проект границ земельного участка, и общество было вынуждено проводить работы по подготовке проектной документации с начала. При этом общество, ссылаясь на пункты 2, 3 распоряжения главы администрации муниципального образования г. Краснодар от 29.08.2005 г. № 2002-р о предварительном согласовании места размещения земельного участка, согласно которым заявитель был обязан выполнить проектно-изыскательские работы и подготовить согласованный с Управлением архитектуры и градостроительства генеральный план застройки земельного участка, полагает, что право на обращение к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении спорного земельного участка возникло у него с момента утверждения генерального плана застройки земельного участка – с 03 февраля 2007 года. Таким образом, заявитель полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что общество своим бездействием лишило возможности заинтересованное лицо принять решение до 01.03.2007 г.

Заинтересованным и третьим лицом по делу отзыв на апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кларисса-Строитель» не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и пояснениям к ней, в полном объеме, просил отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2008 года и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО «Кларисса-Строитель» требований. Представитель также пояснил, что до обращения в суд общество обращалось к администрации Краснодарского края в соответствии с утвержденным решением городской Думы № 64 от 31.03.2005 г. порядком распоряжения земельными участками с приложением всех необходимых документов, в том числе, применительно к типовой форме договора аренды земельного участка, утвержденной постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 05.09.2005 г. № 1447 в редакции постановления главы муниципального образования город Краснодар от 10.12.2007 г. № 2643 (прилож.13).

Представители заинтересованного и третьего лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 13 октября 2008 года объявлялся перерыв до 17 октября 2008 года. По окончании перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте продолжения судебного заседания извещены надлежащим образом (расписка представителей ООО «Кларисса-Строитель» от 13.10.2008 г., распечатка с официального сайта Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда об информации о расписании рассмотрения апелляционной жалобы по делу № А32-8847/2008-50/67), что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании пояснения представителей ООО «Кларисса-Строитель», оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Предметом требований заявителя в рамках настоящего дела является получение земельного участка, расположенного по улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском городском округе г. Краснодара, на праве аренды с предварительным согласованием места его размещения без проведения торгов, для осуществления строительства многоэтажного жилого дома.

Как следует из материалов дела, заявитель, в целях получения спорного земельного участка, обратился в Управление архитектуры и градостроительства г. Краснодара.

Письмом от 01.04.2004 г. № 23/595 (том 1, л.д.27) Управление архитектуры и градостроительства г. Краснодара признало возможным предоставление спорного земельного участка ООО «Кларисса-Строитель» для разработки проекта многоэтажных жилых домов, при положительных заключениях инспектирующих и инженерных служб г. Краснодара и при оформлении земельно-правовых документов.

17 декабря 2004 года на основании заявления ООО «Кларисса-Строитель» от 15.11.2004 г. № 03-07/1090 администрацией муниципального образования г. Краснодар дано заключение № 5472/04 (том 1, л.д.28), согласно которому администрация города Краснодар считает целесообразным размещение многоэтажных жилых домов ООО «Кларисса-Строитель» на земельном участке по улице Восточно-Кругликовская в Прикубанском внутригородском округе муниципального образования город Краснодар.

Письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель от 14.01.2005 г. № 178.49 (том 1, л.д.29) материалы землеустроительного дела ООО «Кларисса-Строитель» о предоставлении земельного участка для строительства жилых домов по улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодар были переданы Департаменту экономического развития инвестиций и внешних связей Краснодарского края для принятия решения.

14 февраля 2005 года обществом с ограниченной ответственностью «Кларисса-Строитель» получено градостроительное обоснование (заключение) места размещения объекта строительства (том 1, л.д.31-33), подготовленное МУП «Институт Горкадастрпроект», согласно которому были утверждены материалы предварительного согласования места размещения многоэтажных жилых домов на спорном земельном участке по ул. Восточно-Кругликовской – им.40-летия Победы с приложениями утвержденных документов: схемы размещения земельного участка в системе города, ситуационного плана, проекта границ земельного участка.

Письмом от 08.04.2005 г. № 01/939 (том 1, л.д.38) администрация Прикубанского внутригородского округа города Краснодара выразило свое согласие на предоставление испрашиваемого земельного участка при выполнении условий инженерных и инспектирующих служб города.

15 июня 2005 года техническим советом в составе Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, Территориального управления по Краснодарскому краю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, УГПН ГУ ГО и ЧС Краснодарского края, Северо-Кавказского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору, администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, ОГИБДД УВД г. Краснодара, ОАО «Краснодаргоргаз», ЗАО «Краснодарэлектро» утвержден акт выбора указанного земельного участка для разработки проекта строительства многоэтажных жилых домов (том 1, л.д.39).

Распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар от 02.08.2005 г. № 1559-р (том 1, л.д.40) утвержден проект границ земельного участка площадью 60817 кв. м по улице Восточно-Кругликовской/им.40-летия Победы в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара. Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар поручено обратиться в Краснодарский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» для постановки сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет.

29 августа 2005 года распоряжением главы муниципального образования город Краснодар № 2002-р обществу с ограниченной ответственностью «Кларисса-Строитель» были утверждены материалы предварительного согласования места размещения многоэтажных жилых домов на земельном участке площадью 60817 кв. м по улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара. Пунктом 3 указанного распоряжения установлено, что предоставление земельного участка ООО «Кларисса-Строитель» будет оформлено в установленном порядке после согласования схемы генерального плана на стадии «рабочий проект».

Письмом от 27.04.2006 г. № 23/1711с Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар сообщило, что с учетом выполнения проекта детальной планировки жилого массива, прилегающего к ул. Восточно-Кругликовской ранее предоставленный земельный участок не соответствует схеме размещения жилых домов,