Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2008 по делу n А32-8847/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в связи с чем управлением выполнена корректировка проекта границ спорного земельного участка. Подготовленные материалы для дальнейшего оформления земельно-правовой документации были направлены Департаменту муниципальной собственности и городских земель муниципального образования г. Краснодар.

14 июля 2006 года МУП «Институт Горкадастрпроект» утверждены документы о межевании спорного земельного участка. 07 августа 2006 года Территориальным отделом по г. Краснодару Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю утвержден кадастровый план земельного участка, сформированного в соответствии с распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар от 29.08.2005 г. № 2002-р, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно-Кругликовская. Спорному земельному участку присвоен кадастровый номер 23:43:01 42 047:1131.

В целях выполнения проектно-изыскательских работ и подготовки проекта генерального плана застройки спорного земельного участка ООО «Кларисса-Строитель» заключило с ООО «Объемпроектстрой» договор на выполнение проектных работ от 04.10.2006 г. № 73-06 (том 1, л.д.77). Предметом данного договора являлась разработка эскизного проекта генплана застройки земельного участка площадью 60817 кв. м по ул. Восточно-Кругликовской в г. Краснодаре.

Данный эскизный проект генплана застройки земельного участка 03 февраля 2007 года был утвержден Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (том 1, л.д.82).

22 февраля 2007 года общество обратилось в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении в аренду для жилищного строительства земельного участка по адресу: г. Краснодар, ул. Черкасская, 38 с общей площадью 60817 кв.м. Согласно письму МУ «Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар» от 30.06.2006 г. № 23/3-4118 (том 1, л.д.69) земельный участок, предоставляемый заявителю, зарегистрирован в информационной базе адресного плана градостроительного кадастра по адресу: г. Краснодар, ул. Черкасская, 38.

К заявлению согласно описи были приложены следующие документы:

-        копии учредительных документов;

-        копия свидетельства о регистрации;

-        копия документа, подтверждающего полномочия руководителя;

-        копия свидетельства о постановке на налоговый учет;

-        распоряжение главы муниципального образования г. Краснодар об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта;

-        схема генерального плана на стадии «рабочий проект»;

-        кадастровый план земельного участка;

-        проект границ земельного участка;

-        адресная справка;

-        выписка из межевого дела на земельный участок;

-        распоряжение об утверждении проекта границ;

-        доверенность и копия паспорта доверенного лица.

Письмом от 13.04.2007 года № 6347.49 (том 1, л.д.101) Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар сообщил заявителю об отказе в предоставлении земельного участка в связи с неисполнением обязанности по информированию населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка, которая была установлена пунктом 5 распоряжения от 29.08.2005 г. № 2002-р. Притом, что указанным распоряжением исполнение данной обязанности было возложено на Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Письмом от 09.06.2007 г. администрацией муниципального образования г. Краснодар было отказано в предоставлении заявителю спорного земельного участка со ссылкой на то, что предоставление данного земельного участка невозможно, так как предоставление земельного участка в аренду для целей осуществления жилищного строительства без проведения торгов было возможно только до 01.03.2007 г.

Не согласившись с бездействием администрации муниципального образования г. Краснодар общество 10 мая 2007 года обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о понуждении к заключению договора аренды земельного участка кадастровый номер 23:43:01 42 047:1131, расположенного в г. Краснодар, по улице Черкасская, 38 (том 2, л.д.2).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2007 г. по делу № А32-9161/2007-21/124 (том 1, л.д.102) заявленные требования удовлетворены. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.02.2008 г. (том 1, л.д.110) решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2007 г. отменено, в иске ООО «Кларисса-Строитель» отказано. Суд кассационной инстанции указал, что у администрации муниципального образования г. Краснодар отсутствовала обязанность по заключению договора аренды спорного земельного участка в связи с отсутствием решения о предоставлении данного земельного участка заявителю.

14 мая 2008 года ООО «Кларисса-Строитель» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным уклонения администрации муниципального образования г. Краснодар от принятия решения о предоставлении ООО «Кларисса-Строитель» земельного участка, об обязании вынести решение о предоставлении земельного участка и о понуждении заключить договор аренды земельного участка. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2008 г., обжалуемым в настоящей апелляционной жалобе, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии уважительных причин пропуска обществом трехмесячного срока на подачу заявления, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как видно из материалов дела, бездействие администрации обжаловалось заявителем в арбитражный суд в рамках иска о понуждении заключить договор аренды спорного земельного участка, который был подан 10.05.2007 г. в Арбитражный суд Краснодарского края (том 2, л.д.2). Постановлением ФАС СКО от 05.02.2008 г. в удовлетворении данного иска было отказано ввиду того, что обязанность по заключению договора аренды не может возникнуть у органа местного самоуправления в отсутствие решения о предоставлении земельного участка. В связи с этим общество вновь обратилось в арбитражный суд с заявлением в рамках настоящего дела. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество неоднократно совершало действия для защиты своих прав в судебном порядке. При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции в целях обеспечения права на судебную защиту считает возможным восстановить срок на подачу данного заявления, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ошибка в последовательности заявленных требований о защите нарушенного права не может служить основанием к отказу в судебной защите.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявленные ООО «Кларисса-Строитель» требования могут быть удовлетворены при наличии одновременно двух условий: несоответствие бездействия администрации по не предоставлению обществу спорного земельного участка в аренду действующим правовым нормам; нарушение указанным бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии частью 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно материалам дела, 15 июня 2005 года утвержден акт выбора указанного земельного участка для разработки проекта строительства многоэтажных жилых домов (том 1, л.д.39). Распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар от 02.08.2005 г. № 1559-р (том 1, л.д.40) утвержден проект границ спорного земельного участка.

Распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 29 августа 2005 года № 2002-р (том 1, л.д.41) обществу с ограниченной ответственностью «Кларисса-Строитель» были утверждены материалы предварительного согласования места размещения многоэтажных жилых домов на земельном участке площадью 60817 кв. м по улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

14 июля 2006 года МУП «Институт Горкадастрпроект» утверждены документы о межевании спорного земельного участка, а 07 августа 2006 года Территориальным отделом по г. Краснодару Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю утвержден кадастровый план земельного участка, сформированного в соответствии с распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар от 29.08.2005 г. № 2002-р, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно-Кругликовская. Спорному земельному участку присвоен кадастровый номер 23:43:01 42 047:1131.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из материалов дела следует, что заявитель 22.02.2007 г. (том 1, л.д.86) обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка с приложением всех необходимых документов, однако решение о предоставлении обществу спорного земельного участка в аренду не было принято администрацией в порядке, предусмотренном вышеуказанной нормой Земельного кодекса РФ.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар по непринятию решения о предоставлении обществу спорного земельного участка не соответствующим действующему законодательству ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции Федерального закона от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты» до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Согласно материалам дела главой муниципального образования 29.08.2005 г. принято решение № 2002-р о согласовании места размещения многоэтажных жилых домов на спорном земельном участке площадью 60817 кв.м. То есть решение принято до 01.10.2005 года, как того требует вышеуказанная норма вводного закона.

С заявлением о предоставлении земельного участка с приложением всех необходимых документов, подтверждающих выполнение заявителем всех необходимых условий, предусмотренных Земельным кодексом РФ, подано 22.02.2007 года – по истечении неполных 18 месяцев с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов, а также до 01 марта 2007 года.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у заинтересованного лица всех предусмотренных законом оснований для принятия в порядке статьи 32 Земельного кодекса РФ решения о предоставлении в аренду спорного земельного участка, в связи с чем