Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А32-8369/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-8369/2012

25 декабря 2012 года                                                                         15АП-15607/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Галова В.В., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чесноковой Н.С.,

при участии:

от заявителя: Акопян В.Г. (председатель, выписка из ЕГРЮЛ), Волков И.Ю. (доверенность от 11.12.2012),

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Ветеранов Вооруженных сил и инвалидов" № 2

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.10.2012 по делу № А32-8369/2012

по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Ветеранов Вооруженных сил и инвалидов" № 2

к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив "Ветеранов Вооруженных сил и инвалидов" № 2 (далее – кооператив, ГСК) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация), Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) о признании отказа администрации МО г. Краснодар в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 350089, г. Краснодар, ул. им. Думенко,15 в Западном внутригородском округе г. Краснодара с кадастровым номером 23:43:02 06 006:23, площадью 100 000 кв. м, не соответствующим Земельному кодексу РФ; обязании администрации МО г. Краснодар в двухнедельный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, принять решение о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, подготовить соответствующее постановление о предоставлении в собственность земельного участка, а также договор купли-продажи данного земельного участка.

Заявленные требования мотивированы обращением кооператива с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, предоставленным под строительство гаражей, на право общей долевой собственности и фактом незаконного отказа заинтересованных лиц в удовлетворении данного заявления со ссылкой на проектируемое размещение магистральной дороги.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд указал, что кооперативом не представлено доказательств оформления права собственности на объекты капитального строительства-гаражи боксового типа, что исключает возможность предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации; не представлено доказательств представления уполномоченному органу документов, предусмотренных Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475. Кроме того, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах проектируемой согласно генплану магистральной дороги, в связи с чем отказ в удовлетворении заявления мотивирован судом также со ссылкой на положения п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Не согласившись с принятым решением, кооператив обжаловал его в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, удовлетворив заявленные требования.

Апелляционная жалоба мотивирована изменением законодательства о приватизации, указанием на то, что спорный участок не зарезервирован для муниципальных нужд в установленном порядке.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ, в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей кооператива, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Краснодара от 01.02.1994 № 103, ГСК-2 «ВВС и инвалидов» предоставлен земельный участок площадью 1,02 га.

На основании указанного постановления ГСК-2 «ВВС и инвалидов» был выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком КК-2 № 401001486.

Впоследствии указанный земельный участок 04.06.2004 года поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового №23:43:02 06 006:23 (кадастровый паспорт земельного участка от 05.09.2011).

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 24.01.2008 № RU 23306000-393-в, выданным ГСК-2, введены в эксплуатацию объекты капитального строительства-гаражи боксового типа Лит.А, под/А, над/А,Б, под/Б, над/Б, В, под/В, над/В, Г, под/Г, над/Г, Д, под/Д, над/Д, Е, под/Е, Ж, под/Ж, над/Ж, З, И, расположенного по адресу: ул. им. Думенко,15 в Западном внутригородском округе г. Краснодара (справка о присвоении административного адреса от 25.12.2006 № 23/3-8874) на земельном участке площадью 10 000 кв. м.

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 21.07.2010 № RU23306000, выданным ГСК-2, введены в эксплуатацию объекты капитального строительства – гаражи боксового типа Лит.Д, И2, расположенные по адресу: ул. им. Думенко,15 в Западном внутригородском округе г. Краснодара (справка о присвоении административного адреса от 25.12.2006 № 23/3-8874) на земельном участке площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 23:43602 06 006:23.

Постановлением главы МО г. Краснодар от 19.02.2008 № 328 утвержден на землях населенных пунктов проект границ земельного участка площадью 10 000 кв. м, в том числе земельного участка площадью 210 кв. м, расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций, для завершения строительства капитальных гаражей по ул. Думенко,15 в Западном внутригородском округе г. Краснодара.

В соответствии с Приказом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Краснодар от 16.08.2011 № 588 решено изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 23:43:02 06 006:23 площадью 10 000 кв. м по ул. Думенко, 15 в Западном внутригородском округе г. Краснодара с видом разрешенного использования «для завершения строительства капитальных гаражей» на вид разрешенного использования – «для эксплуатации гаражей боксового типа».

ГСК-2 «ВВС и инвалидов» обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность членов кооператива за плату земельного участка по ул. Думенко,15 в Западном внутригородском округе г. Краснодара.

Письмом от 26.10.2011 Администрация МО г. Краснодар отказала в предоставлении земельного участка в собственность, указав на возможность оформления долгосрочной (49 лет) аренды.

Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г. Краснодар в соответствии с транспортной схемой генерального плана г. Краснодара испрашиваемый земельный участок находится в пределах проектируемой магистральной дороги. Заинтересованное лицо указало на разъяснения, содержащиеся в постановлении ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Отказ подписан директором департамента муниципальной собственности и городских земель администрации.

На повторное обращение кооператива с письмом в адрес департамента с указанием на предусмотренную статьей 36 ЗК РФ обязанность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования кооператива и на несогласие с доводом о вхождении испрашиваемого участка в границы проектируемой магистральной дороги Департамент направил в адрес кооператива повторный отказ от 30.01.2012, в котором указал, что исключительное право на получение земельного участка в собственность принадлежит собственникам строений, а также повторно отметил расположение испрашиваемого участка в границах проектируемой магистральной дороги.

Полагая отказ незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями пунктов 1,2, 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрена обязанность гаражных потребительских кооперативов переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Из разъяснений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что право на приватизацию земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), является исключительным, то есть никто кроме собственника здания (строения, сооружения) не имеет права на приватизацию этого земельного участка.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным кодексом, федеральными законами (пункт 3 статьи 36 ЗК РФ).

С момента приобретения права собственности на отдельный гаражный бокс член Кооператива в силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ имеет все права в отношении своего имущества.

Согласно положениям пунктов 5, 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и документов, предусмотренных Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду уполномоченный исполнительный орган государственной власти осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, данные нормы права устанавливают определенную процедуру приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и несоблюдение этой процедуры влечет отказ в предоставлении земельного участка.

Исходя из положений вышеуказанных норм права, собственники помещений гаражных боксов в здании гаражей, объединившиеся для эксплуатации гаражных боксов в ГСК, по общему правилу, обладают исключительным правом претендовать на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположены гаражные боксы, для дальнейшей их эксплуатации.

При этом, учитывая неделимость земельных участков, решение о приобретении земельного участка в общую долевую собственность должно быть принято всеми собственниками гаражных боксов, расположенных на земельном