Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2008 по делу n А32-14861/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                дело № А32-14861/2007-4/374-2008-56/56

09 октября 2008 г.                                                                              15АП-5566/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.Г. Гуденица, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от СГОВОО «Русское географическое общество»: Соколов Михаил Петрович (паспорт № 03 05 674439, выдан УВД Центрального района г. Сочи Краснодарского края 02.09.2005г.) по доверенности от 10.09.2008г.; Соничева Лариса Владимировна (паспорт № 03 01 768069, выдан ОВД Хостинского района г. Сочи Краснодарского края 15.08.2002г.) по доверенности от 09.01.2008г.,

от МИ ФНС №8 по КК: государственный налоговый инспектор Борисов Иван Михайлович (удостоверение УР №253060, действительно до 31.12.2009г.) по доверенности от 30.09.2008г. №05-18/141,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26 июня 2008г. по делу № А32-14861/2007-4/374-2008-56/56

по заявлению Сочинского городского отделения Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Краснодарскому краю

о признании недействительным решения от 20.03.07г.,

принятое судьей Фефеловой И.И.,

УСТАНОВИЛ:

Сочинское городское отделение Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» (далее – СГОВОО «РГО») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Краснодарскому краю (далее – МИ ФНС №8 по КК) о признании недействительным пункта 2 решения налоговой инспекции от 20.03.2007г. №14-12/31699/33807 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 24.10.2007г., оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.01.2008г., в удовлетворении заявления отказано на том основании, что налоговая инспекция правомерно привлекла общественную организацию за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), выразившегося в нарушении установленного срока представления налоговой декларации по земельному налогу за 2005 год.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 февраля 2008г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2007г. и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2008г. отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Судом кассационной инстанции указано, что судом без соответствующего исследования отклонен довод организации о том, что начислении штрафа неправомерно, поскольку в 2005 году организация полностью  освобождалась от уплаты земельного налога. Согласно указаниям суда кассационной инстанции при новом рассмотрении дела суду необходимо в полном объеме исследовать материалы дела, дать оценку как доводам налогового органа, так и доводам организации по всем обстоятельствам, входящим в предмет доказывания.

Принятым по итогам нового рассмотрения дела решением суда от 26 июня 2008г. требования СГОВОО «Русское географическое общество» удовлетворены. Решение МИ ФНС №8 по КК №14-12/31699/33807 от 20.03.07г. в части взыскания 911184 рублей штрафа (п. 2 решения) признано недействительным.

Решение мотивировано тем, что в силу положения п. 3, ст. 12 Закона РФ от 11.10.1991г. №1738-1 «О плате за землю», действовавшего в 2005г. на территории г. Сочи, Сочинское ГО ВОО «Русское географическое общество» в 2005 году полностью освобождалось от уплаты земельного налога и для применения этой льготы в 2005г. не требовалось включения организации в перечень организаций Российской Академии наук.

Не согласившись с принятым судебным актом, МИ ФНС №8 по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что согласно положениям Закона от 11.10.1991г. №1738-1 льготой по уплате земельного налога могут воспользоваться предприятия, учреждения организации подведомственные Российской академии наук. Перечень таких организаций утвержден Постановлением Правительства РФ №826 от 17.07.1996г., истец в данном перечне не числится, а потому не вправе применять льготу по земельному налогу за 2005 год. Отделением не представлено доказательств ведения научной деятельности в 2005 году на данном земельном участке. Отсутствуют также доказательства, что данный земельный участок используется для научных исследовательских работ.

Представитель МИ ФНС №8 по КК в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований общества. Пояснил, что у общества нет аккредитации в качестве научной организации.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Пояснил, что обществом представлены доказательства ведения научной деятельности.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки, проведенной в отношении Сочинского ГО ВОО «Русское географическое общество» на основе налоговой декларации по земельному налогу за 2005 год, заместителем начальника МИ ФНС №8 по Краснодарскому краю принято решение №14-12/31699/33807 от 20.03.2007г. о привлечении организации к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 119 НК РФ, за непредставление налоговой декларации по земельному налогу в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговый орган по месту учета со взысканием штрафа в размере 911184 рублей.

Считая незаконным решение налоговой инспекции в части взыскания штрафа в размере 911184 руб. (п. 2 решения), Сочинское ГО ВОО «РГО» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

Статьей 119 НК РФ установлена налоговая ответственность за непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.

В соответствии со ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

В силу ст. 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события налогового правонарушения;

2) отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения;

3) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, не достигшим к моменту совершения деяния шестнадцатилетнего возраста;

4) истечение сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Федеральным законом от 29.11.2004г. №141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» часть вторая НК РФ дополнена разделом Х, куда включена глава 31 «Земельный налог».

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2004г. №141-ФЗ Закон Российской Федерации от 11.10.1991г. №1738-1 «О плате за землю» (далее – Закон от 11.10.1991г. №1738-1) признан утратившим силу с 1 января 2006 года за исключением статьи 25.

При этом статьей 3 Федерального закона от 29.11.2004г. №141-ФЗ установлено, что в случае принятия представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) нормативных правовых актов (законов) о введении с 1 января 2005 года в соответствии с главой 31 «Земельный налог» части второй Налогового кодекса Российской Федерации земельного налога на территориях соответствующих муниципальных образований (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) Закон от 11.10.1991г. №1738-1, за исключением статьи 25, не применяется.

Поскольку земельный налог, уплачиваемый в соответствии с главой 31 НК РФ, установлен на территории г. Сочи решением Городского собрания г.Сочи №348 от 21.11.2005г., действие которого распространяется на правоотношения с 01 января 2006 года, в проверяемый период - 2005 год - на территории г.Сочи действовал Закон от 11.10.1991г. №1738-1. Следовательно, в 2005 году при определении платы за землю в г. Сочи применялись положения Закона РФ от 11.10.1991г. №1738-1 «О плате за землю».

В соответствии со статьей 1 Закона от 11.10.1991г. №1738-1 «О плате за землю» собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

В ходе камеральной налоговой проверки установлено и общественной организацией не отрицается, что в 2005 году организацией осуществлялось фактическое пользование земельным участком, расположенным по адресу: г. Сочи, Курортный проспект, 113.

На основании пунктов 3, 11 статьи 12 Закона от 11.10.1991г. №1738-1 «О плате за землю» от уплаты земельного налога полностью освобождены научные организации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного и лесохозяйственного профиля, а также научные учреждения и организации другого профиля за земельные участки, непосредственно используемые для научных, научно-экспериментальных, учебных целей и для испытаний сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур; высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и организации Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, государственные научные центры, а также высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения министерств и ведомств Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в редакции, действовавшей в спорный период, научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти организует в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную аккредитацию научных организаций и выдает им свидетельства о государственной аккредитации. Порядок государственной аккредитации определяется Правительством Российской Федерации.

Свидетельство о государственной аккредитации выдается научной организации, объем научной и (или) научно-технической деятельности которой составляет не менее семидесяти процентов общего объема выполняемых указанной организацией работ и уставом которой предусмотрен ученый (научный, технический, научно-технический) совет в качестве одного из органов управления. Объем продукции (товаров, работ и (или) услуг), которая произведена научной организацией при осуществлении неосновных видов деятельности с использованием полученных указанной организацией научных и (или) научно-технических результатов и прибыль от реализации которой направляется на финансирование научной и (или) научно-технической деятельности указанной организации, не учитывается в общем объеме выполненных указанной организацией работ при определении доли научной и (или) научно-технической деятельности от данного объема в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Свидетельство о государственной аккредитации является основанием для предоставления научной организации льгот на уплату налогов, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации, и других льгот, установленных для научных организаций законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.06.2005г. №76-ФЗ «О признании утратившими силу положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам государственной аккредитации научных организаций» признаны утратившими силу положения о государственной аккредитации научных организаций, содержащиеся в п. 2 ст. 5 Закона от 23.08.1996г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

С учетом приведенных положений законодательства судом первой инстанции сделан обоснованный