Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по делу n А32-14952/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-14952/2012

26 декабря 2012 года                                                                            15АП-14751/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.

судей Н.Н. Смотровой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ачарян К.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Седин-Снаб": представитель по доверенности от 28.05.2012г. Талиманчук Артем Владимирович;

от Департамента  природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 34400256615961),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Седин-Снаб"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.10.2012 по делу № А32-14952/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Седин-Снаб" ИНН 2309013665 / ОГРН 1022301425090 к заинтересованному лицу Департаменту природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания принятое в составе судьи Ивановой Н.В.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Седин-Снаб» (далее – ООО «Седин-Снаб», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края (далее – Департамент Росприроднадзора по Краснодарскому краю, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2012 г. № 1.12/554П-2 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

Решением суда от 15.10.2012 г. постановление департамента признано незаконным в части наложения штрафа. Сумма штрафа уменьшена судом до 50 000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения. Нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Седин-Снаб» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 15.10.2012г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе общество просит суд апелляционной инстанции применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара с привлечением специалиста Департамента Росприроднадзора по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения обществом «Седин-Снаб» требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки также установлено, что общество несвоевременно произвело уплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2011 года.

03.04.2012г. по факту несвоевременной уплаты вышеназванных платежей прокуратурой в отношении ООО «Седин-Снаб» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены в департамент Росприроднадзора по Краснодарскому краю для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Постановлением департамента от 18.05.2012 г. № 1.12/554П-2 общество «Седин-Снаб» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 55 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Состав правонарушения формальный, его объективную сторону образует бездействие, выраженное в невнесении платежей в установленные сроки.

Согласно положениям Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) плата за загрязнение окружающей среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и индивидуальных предпринимателей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - постановление Правительства N 632) и постановлением Правительства от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - постановление Правительства N 344).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - приказ N 557) установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается квартал.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 г. № 284-О указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и по ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в процессе осуществления ООО «Седин-Снаб» производственной деятельности образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные трубки, мусор от бытовых помещений, масла автомобильные, отработанные масляные фильтры, покрышки. Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2012г., справкой по проведенной проверке от 01.03.2012г., расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Факт несвоевременного внесения обществом в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен материалами дела. Оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2011 г. произведена обществом 21.02.2012 г. (платежное поручение от 21.02.2012г. № 95).

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, является правильным.

Доказательства отсутствия у юридического лица реальной возможности исполнить предусмотренную Законом обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех необходимых мер для исполнения данной обязанности, в материалах дела не содержатся.

Ссылка общества на малозначительность совершенного им правонарушения апелляционной коллегией отклоняется.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановление Пленума ВАС РФ 02.06.2004 N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством. Правонарушение, за которое общество привлечено к административной ответственности, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и степень его общественной опасности, не усматривает в действиях общества признаков малозначительности правонарушения, принимая во внимание, что наказание снижено судом первой инстанции до минимального размера, предусмотренного соответствующей санкцией.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края  от 15.10.2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

О.А. Сулименко