Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по делу n А32-8403/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-8403/2012

26 декабря 2012 года                                                                         15АП-15376/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пономаревой И.В.

судей Ванина В.В., Барановой Ю.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саркисяном Д.С.

при участии:

от истца: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом

от ответчика: представитель Матыскин О.П., удостоверение № 1721 от 26.03.2003 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 47б лит. А апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Амбер" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2012 принятое в составе судьи Нигоева Р.А. по делу № А32-8403/2012

по первоначальному иску:

истец: Администрация города Сочи

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Амбер"

об освобождении земельного участка путем демонтажа объектов мелкорозничной торговли

по встречному иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Амбер"

ответчик: Администрация города Сочи

о признании необоснованными действий (бездействий), направленных на расторжение договора аренды земельного участка, понуждении заключить договор долгосрочной аренды на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Сочи, г. Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Амбер», г. Сочи об обязании ООО «Амбер» освободить занятый земельный участок общей площадью 27,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Гагарина,11 автобусная стоянка «Отель «Звездный», путем демонтажа и вывоза торгового объекта мелкорозничной торговли (услуг) площадью 27,4 кв. и привести его в первоначальное состояние.

ООО «Амбер», г. Сочи обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края со встречными требованиями к Администрации г. Сочи, г. Сочи о:

-признании необоснованными действий (бездействий) Администрации города-курорта Сочи, направленных на расторжение договора аренды земельного участка по адресу: г. Сочи, ул. Гагарина, 11/1 от 06.06.2009 года и аннулирование разрешения на право размещения объекта от 09.05.2011 года;

-понуждении Администрацию г. Сочи заключить договор долгосрочной аренды на земельный участок с кадастровым №23:49:0203025:170, мерою 50 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, ул. Гагарина, 11/1, принадлежащий ей на праве муниципальной собственности, с ООО «Амбер».

Решением суда от 02 октября 2012 года:

По первоначальному иску:

Исковые требования Администрации г. Сочи, г. Сочи- удовлетворены. Суд обязал ООО «Амбер» освободить занятый земельный участок общей площадью 27,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Гагарина,11 автобусная стоянка «Отель «Звездный», путем демонтажа и вывоза торгового объекта мелкорозничной торговли (услуг) площадью 27,4 кв. и привести его в первоначальное состояние.

По встречному иску:

ООО «Амбер», г. Сочи в удовлетворении заявленных требований- отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом ООО «Амбер» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что Постановлением Главы Администрации Центрального района г. Сочи № 877 от 19 сентября 1996 года ООО «Сочипродукт» было разрешено проектирование автобусной остановки «Гостиница «Кубань» по ул. Гагарина со встроенным торговым киоском. После подготовки и согласования в установленном порядке проектной документации Государственной инспекцией архитектурно-строительного надзора было выдано Разрешение на строительство № 459 от 22 ноября 1996 года. Постановлением Главы Администрации Центрального района г. Сочи № 948 от 1 декабря 1997 года ООО «Сочипродукт» было разрешено произвести реконструкцию автобусной остановки с организацией встроенного торгового павильона. После производства строительных работ Сочинским бюро технической инвентаризации был изготовлен технический паспорт, согласно которого возведенный объект является объектом недвижимости. Одновременно с производством строительных работ по заказу ООО «Сочипродукт» были проведены работы по землеустройству земельного участка, оформлено землеустроительное дело, границы земельного участка были выделены в натуре. Постановлением Администрации г. Сочи № 103911 6 от 27.11.1998 г. ООО «Сочипродукт» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 22 кв.м возле дома № 11 по ул. Гагарина под торговый павильон с организацией и содержанием автобусной остановки. На основании данного Постановления Комитетом по управлению имуществом г. Сочи и ООО «Сочипродукт» был заключен договор аренды земельного участка № 1235 от 15 декабря 1998 года сроком на 5 лет, зарегистрированный 6 апреля 1999 года в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Сочи. 17 декабря 2000 года ООО «Сочипродукт» по договору № 34 уступило все права и обязанности по объекту и по праву пользования земельным участком ООО «Амбер». 21 марта 2002 года Главой города Сочи было издано постановление № 16513 о переоформлении ООО «Амбер» права пользования земельным участком. В связи с принятием нового Земельного кодекса РФ, ООО «Амбер» произвело за счет собственных средств постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 25 сентября 2002 года. В апреле 2003 года Комитетом архитектуры и градостроительства Администрации г. Сочи принадлежащему ООО «Амбер» строению был присвоен почтовый адрес. На основании Распоряжения Главы Администрации Центрального района г. Сочи от 03.12.2004 г. и в соответствии с согласованным эскизным проектом, ООО «Амбер» была произведена модернизация торгового павильона и автобусной остановки, получены технические условия на водо и энергоснабжение. После чего филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» был изготовлен новый технический паспорт объекта. Между тем, после истечения срока аренды земельного участка по договору от 15 декабря 1998 года, ООО «Амбер» неоднократно обращалось в Администрацию г. Сочи с заявлениями об упорядочении землепользования и заключении нового договора аренды. Указанные обращения Администрацией города были оставлены без рассмотрения. В то же  время Управлением архитектуры и градостроительства 23 октября 2008 года ООО «Амбер» было дано положительное заключение по месту размещения объекта, которое согласовано в установленном порядке со всеми службами и утверждено Главой г. Сочи. Занимаемый объектом ООО «Амбер» земельный участок не затрагивает предполагаемые границы земельных участков объектов Программы строительства олимпийских объектов. В 2009 году по требованию исполнительных органов г. Сочи ООО «Амбер» внешние элементы объекта были заменены на более современные с целью приведения к единому архитектурному облику зоны гостеприимства к Олимпийским играм 2014 года. Таким образом, возведенный ООО «Сочипродукт», переданный впоследствии ООО «Амбер» является правомерной постройкой капитального типа, что подтверждается также экспертным заключением от 20.09.2012 г. На неоднократные обращения ООО «Амбер» о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду Администрацией предлагается представить документы на право собственности на объект. В свою очередь оформить правоудостоверяющие документы на объект не представляется возможным в связи с отсутствием долгосрочного договора земельного участка. Договор не имеющий срока регистрации не подлежит ( согласно ст. ст. 6 и 651 ГК РФ и разъяснений ВАС РФ, данных в Информационном письме № 59 от 1 6 февраля 200 1 года). Таким образом ООО «Амбер» на законных основаниях, с ведома и согласия собственника использовало для осуществления своих уставных целей земельный участок на котором расположен торговый павильон.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель истца в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом извещен.

Дело рассматривается на основании ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца.

Изучив и оценив представленные в дело документы, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав пояснения представителя ответчика Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции между Администрацией Центрального района г. Сочи (арендодатель) и ООО «Амбер» (арендатор) 06.06.2009 года подписан договор краткосрочной аренды земельного участка для размещения стационарного объекта мелкорозничной торговли (услуг) №4932000427, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 35,0 кв.м., расположенный по адресу: ул. Гагарина,11, а/ост «Отель Звездный», для использования в целях размещения объекта мелкорозничной торговли (услуг) из сборно-разборных конструкций, не связанного со строительством и не являющегося объектом недвижимости.

В соответствии с п.2.1. Договора, срок действия договора установлен с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года.

Дополнительным соглашением от 18.10.2011 года к договору аренды земельного участка от 06.06.2009 года №4932000427 изменен размер арендной платы.

ООО «Амбер» на основании постановления главы г. Сочи от 06.03.2009 года №86 разрешено размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимости- павильона площадью 27,4 кв.м. по адресу: г. Сочи, ул. Гагарина,11, а/о «Отель Звездный» (разрешение №003270).

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 06.06.2009 года №4932000427 и намерением Администрации г. Сочи прекратить с ООО «Амбер» арендные отношения в отношении земельного участка по адресу: г. Сочи, ул. Гагарина,11, а/о «Отель Звездный», Администрация направила ООО «Амбер» уведомление от 06.02.2012 года, которым уведомило ООО «Амбер» о расторжении договора аренды земельного участка от 06.06.2009 года №4932000427 и аннулировании разрешения на право размещения объекта мелкорозничной торговли (услуг) №003270 от 18.10.2011 года.

Вместе с тем, земельный участок по адресу: г. Сочи, ул. Гагарина,11, а/о «Отель Звездный», ООО «Амбер» освобожден не был, о чем представителями администрации Центрального района г. Сочи составлен акт от 17.02.2012.

Не освобождение ООО «Амбер» земельного участка после расторжения договора аренды земельного участка от 06.06.2009 года №4932000427 и явилось основанием для обращения истца в суд.

В соответствии с положениями пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Уставом г. Сочи в пункте 26 части 1 статьи 7, к вопросам местного значения отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель города Сочи. Непосредственное осуществление земельного контроля пунктом 12 статьи 43 Устава г. Сочи возложено на администрацию города Сочи.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009 года №381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом МО, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с постановлением главы г.Сочи №65 от 16.01.2004 года «О порядке размещения объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территории г. Сочи» объекты мелкорозничной торговли (услуг) на территории г. Сочи размещаются в соответствии с дислокацией объектов мелкорозничной торговли (услуг) на текущий год, утвержденной решением Городского Собрания г. Сочи или решением городской межведомственной комиссии, утвержденной постановлением главы г. Сочи на основании разрешения на размещение объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территории г. Сочи.

Согласно п.12.5. указанного постановления, объекты мелкорозничной торговли, общественного питания, услуг (павильоны, киоски, ларьки и т.д.) объектов разносной и развозной торговли (автоприцепы, сборно-разборные палатки, выносные столы, лотки, прицепы и т.д.), размещенные без оформления соответствующих документов, подлежат демонтажу  и вывозу в порядке, предусмотренном нормами действующего законодательства РФ.

В соответствии со ст.11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Из указанного следует, что только сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок может быть объектом гражданско-правовых сделок.

Из договора аренды №4932000427 от 06.06.2009 года усматривается, что в аренду передан земельный участок площадью 35 кв.м. по адресу: г. Сочи, ул. Гагарина,11, а/ост. «Отель Звездный».

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств формирования в установленном законом порядке земельного участка.

Ввиду изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что договор аренды №4932000427 от 06.06.2009 года является