Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу n А32-7954/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-7954/2012

27 декабря 2012 года                                                                         15АП-15580/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,

при участии:

от заявителя – Кагзванян С.Д., по доверенности от 19.12.2012 г., паспорт; Чайковский А.В., по доверенности от 19.12.2012 г., паспорт;

от заинтересованного лица – ведущий специалист-эксперт Горбанев А.С., по доверенности от 20.08.2012 г., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алтима"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2012 по делу № А32-7954/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алтима"

к заинтересованному лицу – Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Алтима" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2012 № 07-10/67 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано наличием в действиях общества события и состава вмененного ему правонарушения. Суд первой инстанции отклонил доводы заявителя о том, что ошибка произошла при экспорте данных, поскольку материалами дела доказано, что данные, переданные в электронной форме, соответствуют данным, переданным на бумажном носителе. Самостоятельное исправление ошибок до составления протокола об административном правонарушении, по мнению суда, не является основанием для прекращения административным органом производства по делу, а также не является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Общество с ограниченной ответственностью "Алтима" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило его отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, которые сводятся к тому, что отсутствует объективная и субъективная сторона вмененного обществу правонарушения, поскольку заявитель сам выявил и исправил технические ошибки до наступления следующего отчетного периода и до составления протокола об административном правонарушении, отсутствует умысел и неосторожность. Полагает, что не доказан заведомый характер предоставления искаженных сведений.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить без изменения оспариваемое решение. Указывает, что  общество располагало возможностью предоставления достоверных сведений. Характер допущенных нарушений не свидетельствует о технической ошибке. Обществом допущена небрежность в представлении недостоверных данных в декларации, представленной как на бумажном носителе, так и в электронном виде.

В судебном заседании представитель общества доложил апелляционную жалобу. Просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель управления доложил отзыв на апелляционную жалобу. Просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проверки соблюдения обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) при подаче деклараций за 4 квартал 2011 года управлением установлено два нарушения: отклонение показателя по объему поставленной алкогольной продукции в декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 0,421 тыс.дал. от аналогичного показателя, содержащегося в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; отсутствие равенства показателей в графе 6 «всего» сумме соответствующих показателей в графе 7 «закупки от организаций производителей», графе 8 «закупки от организаций оптовой торговли, графе 9 «закупка по импорту» декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

14.03.2012 в отношении общества  по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол № 07-10/67.

Постановлением руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 14.03.2012 № 07-10/67 общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, включение в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо искаженных данных.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие закупку и поставки алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей;

До 27.08.2012, в том числе, в период возникновения спорных правоотношений, порядок представления деклараций и формы деклараций были предусмотрены Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 (далее - Положение № 858).

Пунктом 3 Положения № 858 было предусмотрено, что декларации представляются организациями, имеющими лицензии, в том числе, на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции. Такие организации представляют, в том числе, следующие декларации:

- декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 5);

- декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6).

Декларации представляются на бумажном носителе в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (пункты 4 и 5 Положения № 858).

Порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 № 52н (далее - Порядок).

В спорный период применялись форматы представления в электронном виде деклараций об объемах оборота, объемах закупки и объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (на основе XML) (версия 4.01), утвержденные Приказом Росалкогольрегулирования от 14.02.2011 № 39 (в настоящее время применяются форматы представления деклараций (на основе XML), версия 4.20, утвержденные Приказом Росалкогольрегулирования от 28.08.2012 № 237).

Согласно пункту 1 названного Порядка декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью.

Пунктами 1.2, 1.3 Порядка № 24н установлено, что организация заполняет декларации по формам N 1 - 7 в зависимости от вида осуществляемой деятельности за отчетный квартал либо месяц. Во всех графах деклараций, отражающих количество этилового спирта, указывается объем безводного (стопроцентного) спирта (тыс. дал). Показатели объемов алкогольной и спиртосодержащей продукции отражаются только в физическом объеме (тыс. дал).

В декларациях указываются объемы продукции в тысячах декалитрах с точностью до третьего знака после запятой.

Согласно пункту 1.4. Порядка заполнения деклараций внесение дополнений и изменений организацией в декларацию при обнаружении в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения сведений, а равно ошибок (искажений), допущенных в истекших отчетных периодах, предшествующих текущему отчетному, производится путем представления за соответствующий истекший период декларации, в которую вносятся соответствующие изменения и дополнения с приложением объяснений и указанием причин, вызвавших корректировку, до наступления следующего отчетного периода.

Все декларации и приложения к ним заверяются подписями руководителя и главного бухгалтера, а также печатью организации.

Пунктами 5.1 - 5.4 Порядка установлено, что при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи организация соблюдает следующий порядок электронного документооборота.

После подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее электронной цифровой подписью и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования. В течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций). При получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации. Если организация не получила от Росалкогольрегулирования в установленное время квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, она информирует Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторяет процедуру передачи декларации.

Так, в соответствии с пунктом 7.2 Порядка в декларации по форме № 5 указывается:

в графе 6 "всего" - объем закупленной продукции, показатели строк графы 6 равны сумме соответствующих строк граф 7, 8 и 9;

в графе 7 "от организаций производителей" - объем закупленной продукции от организаций, имеющих лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) лицензию на производство, хранение и поставки этилового спирта, в том числе денатурата, в соответствии с сопроводительными документами;

в графе 8 "от организаций оптовой торговли" - объем закупленной продукции от организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии с сопроводительными документами;

в графе 9 "по импорту" - объем закупленной продукции по импорту в соответствии с сопроводительными документами;

Однако, как следует из материалов дела, и не оспаривается обществом, в декларации по форме № 5 общий объем закупленной продукции по графе № 6 составлял 160, 335 тыс. дал., и не совпадал с показателями № 7, № 8, № 9.

 Общество последующим представлением второй уточненной декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции фактически согласилось с ранее допущенным нарушением.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Согласно правовой