Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу n А32-18133/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18133/2012

29 декабря 2012 года                                                                         15АП-14885/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Малыхиной М.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цатуряном Р.С.,

при участии:

от заявителя: глава КФХ «Наконечное» Наконечный Сергей Владимирович (паспорт), представитель Ендовицкая Елена Петровна (доверенность от 25.07.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Левченко О.С.)

от 28 сентября 2012 года по делу № А32-18133/2012

по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Наконечное» (ОГРН 1022303885636)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края,

о признании незаконным отказа, направлении проекта договора,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Наконечное» (далее – хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконными действий департамента, выразившихся в отказе от 14.06.2012 №52-9177/12-3220 предоставить хозяйству в собственность за плату земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 752 092 кв. м (75,2092 га), в том числе:

- участок №1, площадью 337 778 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403005:34, Краснодарский край, Кавказский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок № 155), почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский;

- участок №2, площадью 155 322 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403005:37, Краснодарский край, Кавказский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок № 158), почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский;

- участок №3, площадью 80 022 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403005:49, Краснодарский край, Кавказский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок № 215-2), почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский;

- участок №4, площадью 178 970 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0403005:48, Краснодарский край, Кавказский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок № 215-1), почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, район Кавказский;

и обязании департамента подготовить проект договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков по цене 20% от кадастровой стоимости и направить его в адрес крестьянского (фермерского) хозяйства «Наконечное» в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения с предложением о его заключении (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края в двухнедельный срок с момента принятия решения о предоставлении в собственность хозяйству земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах ОАО «Лосевское», Краснодарский край, Кавказский район, общей площадью 752 092 кв. м (75,2092 га) с кадастровыми номерами 23:09:0403005:34, 23:09:0403005:37, 23:09:0403005:48, 23:09:0403005:49 по цене 20% от кадастровой стоимости, направить проект договора купли-продажи в адрес крестьянского (фермерского) хозяйства «Наконечное» с предложением его заключения.

Суд пришел к выводу о том, что стороны связаны правоотношениями по аренде спорных земельных участков свыше 15 лет, и указал, что доказательства прекращения указанных правоотношений в материалах дела отсутствуют, с учетом норм действующего законодательства, в том числе Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», требования хозяйства являются законными и обоснованными.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, в удовлетворении требований хозяйства отказать.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что постановление главы администрации Кавказского района Краснодарского края №539 датировано позже, чем договор аренды земельного участка №58. Площадь земельного участка, предоставленного на основании постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края №539, составила 15,5 га, однако согласно заключенному на основании него договора аренды, площадь участка составила 15,8 га. Договоры аренды земельных участков площадью 35,1 га и 42,8 га заключены не были. Постановление главы Кавказского района Краснодарского края от 17.05.2002 №823 выполнено не было, договор аренды земельных участков общей площадью 77,62 га заключен не был. На момент предоставления земельных участков на основании постановления главы Кавказского района Краснодарского края от 17.05.2002 №823 уже действовали нормы, предусматривающие обязательность государственного кадастрового учета земельных участков с определением их местоположения и установлением границ. Учитывая, что земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 77,62 га не могли быть предметом аренды, договор аренды заключен не был, арендные отношения не возникли.

Учитывая указанные обстоятельства, апеллянт считает, что срок, предусматривающий приобретение земельных участков в собственность по льготной цене, следует исчислять с даты регистрации договора аренды №0900000112, то есть с 27.12.2006.

В отзыве на жалобу хозяйство просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, указав на его законность и обоснованность.

Представитель хозяйства в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в отзыве. Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направил.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Кавказского района от 02.03.1992 №539 по договору аренды земельного участка от 03.03.1992 №58, заключенному с администрацией Кавказского района, Наконечному С.В. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок общей площадью 15,8 га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании постановления главы администрации Кавказского района от 16.09.1992 №1352 по договору аренды земельного участка от 21.09.1992 №473, заключенному с администрацией Кавказского района, главе крестьянского хозяйства Наконечному С.В. дополнительно предоставлен в аренду сроком на пять лет с правом выкупа земельный участок общей площадью 27 га для сельскохозяйственного использования. Земельный участок расположен на территории №1 АО «Лосевское».

Постановлением главы администрации Кавказского района от 03.10.1996 №862 хозяйству дополнительно предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок общей площадью 35,1 га (пашня), расположенный на территории АО «Лосевское», для сельскохозяйственного использования.

Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 07.02.1997 №99 КФХ «Наконечное» продлен на пять лет срок аренды земельного участка общей площадью 42,8 га, расположенного на территории АО «Лосевское».

Постановлением главы Кавказского района Краснодарского края от 17.05.2002 №823 хозяйству продлен на пять лет срок аренды земельного участка общей площадью 77,62 га (пашня). Участок №1 площадью 35,10 га расположен в 1000 м юго-западнее х. Рогачев, участок №2 площадью 15,5 га расположен в 1100 м южнее х. Рогачев, участок №3 площадью 27,02 га расположен в 8000 м юго-западнее х. Лосево.

В связи с изданием распоряжения главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 №375р «Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края» постановлением главы муниципального образования Кавказский район от 30.05.2006 №458 внесены изменения в пункт 1 постановления главы Кавказского района от 17.05.2002 №823 «О продлении срока аренды КФХ «Наконечное» в части площадей и кадастровых номеров земельных участков, предоставленных хозяйству.

Во исполнение указанного постановления муниципальное образование Кавказский район в лице руководителя управления имущественных отношений (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключили договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения №0900000112, согласно которому арендодатель передало в аренду КФХ «Наконечное» земельные участки общей площадью 752 092 кв. м категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, в том числе:

- участок №1, площадью 337 778 кв. м, с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0034, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок №155), расположенного в границах участка;

- участок №2, площадью 155 322 кв. м, с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0037, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок №158), расположенного в границах участка;

- участок №3, площадью 80 022 кв. м, с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0049, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок №215-2), расположенного в границах участка;

- участок №4, площадью 178 970 кв. м, с кадастровым номером 23:09:04 03 005:0048, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок №215-1), расположенного в границах участка.

Как следует из пункта 1.3, данный договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору с 17.05.2002.

В пункте 6.2 договора сторонами определен срок его действия – до 17.05.2007.

07 июня 2007 департамент, управление имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район (арендодатель) и КФХ «Наконечное» (арендатор) заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 17.05.2002 №0900000112 с переуступкой прав и обязанностей арендодателя, по условиям которого арендодатель уступил, а департамент принял на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды от 17.05.2002 №0900000112.

При этом сторонами внесены изменения в договор в части срока его действия. Согласно пункту 7.2 договора он действует в течение 15 лет – до 17.05.2023.

Дополнительное соглашение к договору зарегистрировано в установленном законом порядке.

28 марта 2012 года хозяйство обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, обозначенных в договоре аренды от 17.05.2002 №0900000112, по цене, равной 20% кадастровой стоимости земельных участков, ссылаясь на их непрерывное использование на условиях аренды с 10.02.1993.

Департамент в письме от 14.06.2012 №52-9177/12-3220 отказал КФХ «Наконечное» в предоставлении спорных земельных участков в собственность по цене 20% от их кадастровой стоимости. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемые земельные участки находятся в аренде у хозяйства менее 6 лет, в связи с чем, выкупная цена данных земельных участков составляет 100% их кадастровой стоимости.

Заявитель, полагая, что отказ департамента противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые