Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2013 по делу n А53-27712/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-27712/2012

10 января 2013 года                                                                   15АП-15123/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 07.09.2012 Михайленко О.В.;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 10.01.2012 Кабачек М.И.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 29.10.2012 по делу № А53-27712/2012, принятое судьёй Ереминым Ф.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ростовский комбинат шампанских вин"

к заинтересованному лицу Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ростовский комбинат шампанских вин» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – Управление) № 07-10/32 от 26.06.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.10.2012 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что обществом при заполнении декларации об объемах использования алкогольной продукции за 4 квартал 2011 года после получения лицензии в графе 8 приложения № 4 отражены остатки виноматериалов и коньячного спирта, имевшиеся у общества на момент истечения срока действия предыдущей лицензии с учётом естественной убыли, списанной по нормам, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ № 273 от 26.06.2008.  Соответственно, данные графы 8 приложения № 4 декларации не могли быть отражены в приложении № 7 декларации об объемах закупки продукции. Учитывая, что у общества в определенный период не имелось действующей лицензии на производство алкогольной продукции, у него отсутствовала возможность декларирования алкогольной продукции как используемой. Вместе с тем суд установил, что причиной непредставления декларации в электронной форме послужила техническая ошибка при передаче по телекоммуникационным каналам связи, не зависящая от декларанта.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что обществом не в полном объеме заполнены соответствующие графы декларации; в электронной декларации информация об объемах использования алкогольной продукции отсутствует; не отражены остатки продукции на начало отчетного периода в декларации за 4 квартал, которые отражены как остатки на конец отчетного периода в декларации за 3 квартал. Вывод о возможной технической ошибке при передаче электронной декларации является, по мнению Управления, необоснованным, поскольку электронная декларации с искаженными данными прошла формально-логический контроль. При этом доказательства технической ошибки в материалы дела не представлены.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами Управления, указав на отсутствие в его действиях состава и события правонарушения. При этом заявитель указывает, что в объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, входят нарушения, связанные с подачей деклараций, являющихся приложениями №№ 1, 2, 3 к Постановлению Правительства РФ от 31.12.2005 № 858, тогда как фактически оспариваемым постановлением вменяются нарушения, связанные с подачей декларации, являющейся приложением № 4 к указанному Постановлению.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 13.02.2012 Управлением было вынесено определение № 07-10/19 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ростовский комбинат шампанских вин» по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.

В ходе проведения проверки Управление пришло к выводу о включении обществом в декларации об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции недостоверных данных, а именно:

- в декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 4) на бумажном носителе отражено поступление (графа 8 «прочие поступления») виноматериалов (код вида продукции 320) в объеме 371,278 тыс. дал, коньячных спиртов (код вида продукции 300) в объеме 5,419 тыс. дал, однако в декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 4), представленной в электронном виде, поступление вышеуказанной продукции не отражено;

- в декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 4) за 4 квартал 2011 года на бумажном носителе отражены остатки на конец отчетного периода по виноматериалам (код продукции 320) в объеме 371,278 тыс. дал, по коньячным спиртам (код продукции 300) - в объеме 5,419 тыс. дал, однако в декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №4), представленной в электронном виде, остатки на конец отчетного периода не отражены;

- в декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 4 к Положению о предоставлении деклараций) за 3 квартал 2011 года отражены остатки продукции на конец отчетного периода: по коду 320 (виноматериалы) - в объеме 371,619 тыс. дал, по коду 300 (коньячные спирты) - 5,428 тыс. дал., однако в декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 4) коньячных спиртов (код вида продукции 300) в объеме 5,419 тыс. дал, при этом в декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 4 Положению о предоставлении деклараций) за 4 квартал 2011 года остатки продукции на начало отчетного периода не отражены;

- в декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 4 к Положению о предоставлении деклараций) отражено поступление виноматериалов (код вида продукции 320) в объеме 371,278 тыс. дал и коньячных спиртов (код вида продукции 300) в объеме 5,419 тыс. дал, однако в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 7) закупка виноматериалов и коньячных спиртов не отражена.

28.02.2012 заместителем начальника отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 07-10/32.

28.02.2012 руководителем Управления вынесено в отношении общества в присутствии его законного представителя постановление № 07-10/32, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с жалобой в вышестоящий орган, а именно в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование).

Решением Росалкогольрегулирования от 10.08.2012 № АП-126/02-03 обжалуемое постановление было частично изменено, в остальной части оставлено без изменения, а жалоба общества без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением Управления, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением по настоящему делу.

Повторно рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы Управления, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 утверждено Положение о представлении деклараций (далее – Положение), пунктом 3 которого установлено, что организации, осуществляющие закупку алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использующие ее для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации по форме согласно приложению № 4.

Согласно пункту 4 Положения декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Если действие лицензии было приостановлено, а затем возобновлено, то декларации представляются в течение 3 месяцев ежемесячно (за отчетный месяц), в 10-дневный срок после окончания отчетного месяца начиная с месяца, в котором было возобновлено действие лицензии.

В силу пункта 5 Положения организации обязаны представлять декларации на бумажном носителе в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, а также непосредственно в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной службой формате.

Согласно разъяснениям, данным Росалкогольрегулированием от 09.04.2012 № 6803/12-03, срок действия лицензии Б 068307 на производство, хранение и поставки произведенных вин (виноградных, натуральных, шампанских, игристых), выданной ООО «Ростовский Комбинат Шампанских Вин», истек 08.06.2011. Общество обязано было представить декларации по формам приложений №№ 2, 3, 4, 6 и 7 как на бумажном носителе, так и в электронном виде за 2 квартал 2011 года, который являлся последним отчетным периодом после окончания срока действия лицензии. Заполнение деклараций осуществляется в соответствии с Порядком заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 № 24н. Объем алкогольной продукции, находящейся на складе ООО «Ростовский Комбинат Шампанских Вин» в период действия лицензии Б 068307, отражается в графе 13 «Прочий расход» декларации об объемах использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 4. При этом в декларации