Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2013 по делу n А53-25158/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                    дело № А53-25158/2012

10 января 2013 года                                                                           15АП-15212/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Глазуновой И.Н.,

судей  Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Ростовской области, администрации г. Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2012 по делу № А53-25158/2012 (судья Губенко М.И.) по иску закрытого акционерного общества "Тардис" к федеральному государственному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" при участии третьего лица Правительства Ростовской области об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка,

при участии:от истца: представитель Ярмонов М.В.(доверенность от 30.12.2012);

от ответчика: не явился, извещен (уведомление № 34400257454019);

от третьего лица: представитель Кузьмин П.А. (доверенность от 14.03.2012 № 3/329); от администрации г. Ростова-на-Дону: не явился, извещен (уведомление № 34400257454040).

УСТАНОВИЛ:

 закрытое акционерное общество «Тардис» (далее общество) обратилось в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:07 03 06:0013, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 45, общей площадью 10 516 кв.м, в размере, равном рыночной стоимости, - 12 230 108 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Ростовской области.

Решением Арбитражного суда  Ростовской области от 19.10.2012  суд удовлетворил исковые требования на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении №913/11 от 28.06.2011. Суд пришел к выводу, что в законодательстве отсутствует запрет определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести рыночную стоимость спорного земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Правительство Ростовской области и лицо, не участвующее в деле, - Администрация города Ростова-на-Дону обжаловали решение  суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, просили судебный акт отменить в части удовлетворения иска.

Правительство Ростовской области в апелляционной жалобе указывает, что решение принято по недоказанным обстоятельствам. Отчет об оценке, а также экспертное заключение Саморегулируемой организации оценщиков получены до обращения в суд с исковым заявлением. Сумма рыночной стоимости земельных участков, определенная отчетом, предметом экспертирования не являлась. Кроме того, суд не привлек участию в деле администрацию г.Ростова-на-Дону, а принятое решение влияет на ее права и обязанности, поскольку именно администрация является распорядителем бюджетных средств,формируемых в том числе за счет  земельного налога.

Апелляционная жалоба администрации г.Ротова-на-Дону мотивирована тем, что решение необоснованно вынесено со ссылкой на положения статей 19,24 ФЗ №135-ФЗ. Из буквального содержания п.3 ст.66 ЗК РФ следует, что допускается установление рыночной стоимости земельного участка и определении кадастровой стоимости исходя из рыночной, а не изменение кадастровой стоимости за предыдущий период. Принятое решение влияет на права и обязанности администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, поскольку земельный налог относится к местным налогам, поступающим к бюджет муниципального образования.

В отзывах на апелляционные жалобы общество просит решение суда оставить без изменения, поскольку судом правомерно  в качестве доказательства по делу принят отчет об оценке от 28.06.2012 №30, подготовленный независимым оценщиком,  прошедший экспертизу в соответствии со статьи17.1 ФЗ «Об оценочной деятельности  в РФ « № 135-ФЗ. В отношении доводов администрации г.Ротова-на-Дону полагает их не соответствующими действительности, поскольку изменение кадастровой стоимости происходит лишь на будущее время.

Дело рассмотрено в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалованной части.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. Дело рассмотрено в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:07 03 06:0013, площадью 10516 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 45, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 06.06.2007 №61-61-01/303/2007-49.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:07 03 06:0013 в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 03.12.2008 (л.д.18-23) составляет 41958734,84 руб.

Истец полагая, что кадастровая стоимость земельных участков значительно завышена, а действительная рыночная стоимость земельного участка составляет 12 230 108 рублей, что подтверждается отчетом об оценке от 28.06.2012 № 30, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «ЮРЦР», а также подтвержденным экспертным заключением от 29.06.2012 № 258/06-12, обратился в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п.п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 №346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 №913/11, положения гл. III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 №167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственных кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Суд правомерно обосновал свое решение отчетом  об оценке от 28.06.2012 № 30, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «ЮРЦР», согласно которому  

рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 составила 12 230 108 рублей. Отчет соответствует положениям статьи 17.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации от 29.07.1998 N 135-ФЗ , что подтверждается экспертизой отчета об оценке саморегулируемой организации оценщиков НП «Межрегиональный союз оценщиков» от 29.06.2012 № 258/06-12.

Рыночная стоимость спорного земельного участка установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость по результатам кадастровой оценки земель, результаты которой утверждены постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.05.2005 №92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» установлено, что в силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или