Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2013 по делу n А32-40412/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

135 Гражданского кодекса Российской Федерации необоснованны, поскольку, являясь вспомогательной вещью, спорная мелиоративная система должна следовать судьбе основной вещи (земельного участка) – а не наоборот. Спорный земельный участок не входит в состав рисовой оросительной системы, что подтверждается техническим паспортом данной системы.  Предоставление истцу в аренду спорного земельного участка и включение права аренды данного участка в конкурсную массу не противоречит судебным актам по делу №А32-20281/2007-41/476-2008-47/29, поскольку истребуемый ГСП «Светлый путь» земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305000:67 расположен между объектами, составляющими рисовую оросительную систему, имущество которой исключено из конкурсной массы предприятия. Доводы ответчика о нарушении прав ФГУП «Научно-исследовательский центр экономических преобразований» подлежат отклонению, поскольку данному предприятию на праве хозяйственного ведения передано только имущество оросительной системы, а не спорный земельный участок. Доводы Росимущества о нарушении его прав оспариваемым судебным актом являются необоснованными, поскольку с учетом сложившейся практики требования заявлены к тому лицу, которое обязано заключить договор аренды. С учетом Положений о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом и Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, а также Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ №622 от 07.11.2011 обращение истца с требованием о предоставлении земельного участка в территориальное управление при необходимости согласования направляется непосредственно в Росимущество.

Определением от 30.10.2012 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела №А32-40412/2011 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-Исследовательский центр экономических преобразований».

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали.

Представитель третьего лица ФГУП «Научно-Исследовательский центр экономических преобразований» исковые требования не признал.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей  ТУ Росимущества в Краснодарском крае, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю», Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2004 по делу №А32-11736/2003 ГСП «Светлый путь» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его открыто конкурсное производство.

Согласно кадастровому паспорту от 14.09.2011 № 2343/12/11-372050 спорный земельный участок с кадастровым номером 23:30:13 05 000:67 общей площадью 57959456 кв.м. образован из земельного участка с кадастровым номером 23:30:13 05 000:0001, площадью 13633,92 га, принадлежащего ГСП «Светлый путь» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается государственным актом на право пользования землей от 20.11.1979г. №А-I № 247329.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) установлено, что юридические лица, за исключением лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее - Постановление № 11) разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок необходимо обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 11 при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Предприятие обратилось в ТУ Росимущества в Краснодарском крае с заявлениями от 16.07.2009 и от 09.12.2009 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования принадлежащей ему части земельного участка с кадастровым номером 23:30:13 05 000:0001, площадью 13633,92 га на право аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:13 05 000:67, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, с/о Курчанский, ГСП "Светлый путь" общей площадью 57959456 кв.м.

Письмом от 30.07.2009 управление указало на нецелесообразность переоформления право постоянного (бессрочного) пользования предприятия спорным земельным участком на право аренды.

Отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования послужил основанием для обращения ГСП «Светлый путь» в арбитражный суд.

Соблюдение истцом установленного законом досудебного порядка посредством направления проекта договор аренды подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2008, оставленным без изменения постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2009 и Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.06.2009  по делу № А32-20281/2007 удовлетворен иск ФАУГИ по Краснодарскому краю к ГСП "Светлый путь" об исключении из состава конкурсной массы имущества рисовой системы, инвентарный номер 0120101, общей площадью 5886 га, расположенной по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Светлый путь, ГСП «Светлый путь».

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А32-20281/2007 установлено, что предприятие является государственным унитарным предприятием, имущество которого находится в федеральной собственности. Рисовая оросительная система предприятия является частью Азовской государственной рисовой оросительной системы и составляет 85% от общей площади указанной системы, строительство Азовской государственной рисовой оросительной системы осуществлялось за счет средств государственного бюджета. В силу пункта 2.1.10 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения, находящиеся в федеральной собственности, являются объектами, приватизация которых запрещена.

Право собственности Российской Федерации на рисовую систему общей площадью 58860000 кв.м., инвентарный номер 001513, литер 1-15, местоположение: Краснодарский край, Темрюкский район, п.Светлый Путь Ленина, ГСП «Светлый путь» зарегистрировано в ЕГРП 21.05.2010, запись регистрации № 23-23-44/005/2010-681, что подтверждается свидетельством 23-АЖ № 514731.

Право федеральной собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 57959456 кв.м. с кадастровым номером 23:30:13050000:67 зарегистрировано в ЕГРП 24.03.2011, запись регистрации № 23-23-44/008/2011-226, что подтверждается свидетельством 23-АИ № 684822.

В пункте 1.1 Строительных норм и правил «Мелиоративные системы и сооружения» (СНиП 2.06.03-85), утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 228, установлено, что в состав оросительной системы входят: оросительная, водосборно-сбросная и дренажная сети. СНиП 3.07.03-85 как документ, определяющий порядок строительства отдельных видов сооружений, является дополнением к СНиП 2.06.03-85 "Мелиоративные системы и сооружения". В СНиП 2.06.03-85 указано, что оросительная система должна включать комплекс взаимосвязанных сооружений, зданий и устройств, обеспечивающий в условиях недостаточного естественного увлажнения поддержание в корнеобитаемом слое почвы орошаемого массива оптимального водно-солевого режима для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.

Согласно техническому паспорту на гидротехническое сооружение – рисовая система, инвентарный номер 001513, литера 1-15, по состоянию на 20.07.2009, следует, что общая площадь орошаемых земель рисовой системы ГСП «Светлый путь» составляет 5886 га. Источники орошения  - река Кубань и повторно используемые  сбросные воды, способ подачи воды – механический. Типы рисовой карты: карты «Краснодарского» типа (литер VII-IX), карты-чеки с отсечеными дренами «Азовского» типа (литер VIII- X-XX), карты системы «Кубанская» (литер IV,V), равновеликие чеки с отсеченными дренами (литер I-III) средняя площадь чека – 6 га.  В состав строений и сооружений рисовой системы входят: картовые сбросы, открытые оросительные каналы, коллекторы, открытая дренажная сеть, переезды, мосты, дюкеры, акведуки, быстротоки, перепады, перегораживающие сооружения, водовыпуски в чек, водовыпуски из чека, эксплуатационные дороги, оградительные дамбы. Фактическая застроенная площадь земельного участка – 5886 га.

В силу ст. 65 АПК РФ довод истца о неправильном указании площади рисовой системы, при рассмотрении спора об исключении данного объекта из конкурсной массы размере 5886 га, подлежит отклонению.

Выписками из реестра федерального имущества от 15.02.2012 №1045, от 29.03.2010 № 2130, кадастровым паспортом от 01.04.2010, выпиской из ЕГРП от 08.04.2011 №44/028/211-698, справкой ФГУП «Ростехнивентаризация- Федеральное БТИ» от 16.02.2010 из материалов регистрационного дела по данному объекту, подтверждается площадь спорной рисовой системы литер 1-15 в размере 58860000 кв.м.

Из представленного в дело акта 1992г. приема-передачи внутрихозяйственной оросительной и коллекторно-дренажной сети рисовой оросительной системы с баланса Темрюкского производственного ремонтно-эксплуатационного объединения на баланс рисосовхоза «Светлый путь» также следует, что площадь рисовой системы составляла 5887 га.

Техническим проектом (книга 2) и проектным заданием (книга 2) 1968г. Кубанского государственного проектного и научно-исследовательского института «Кубаньгипроводхоз» предусмотрена общая площадь Азовской оросительной системы 10900 га, в т.ч. рисовый участок в совхозе «Светлый путь» 7100 га.

Таким образом, спорная рисовая система, описанная в техническом паспорте как совокупность типов рисовых карт (чеков) и строений, сооружений является единым, неделимым объектом, состоящим из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, общей площадью 58860000 кв.м.

Согласно межевому плану и кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 23:30:13 05 000:67 состоит из 929 участков, фактически состоящих из участков обозначенных в технической документации как рисовые карты (чеки) данной рисовой системы.

ФБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» представило сведения о составе Азовской оросительной системы, включающей орошаемые участки бывшего совхоза «Светлый путь» и подтвердило, что массив земель, составляющий земельный участок площадью 57959456 кв.м. с кадастровым номером 23:30:13 05 000:67 входит в состав Азовской оросительной системы и необходим для ее использования.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Понятие «недвижимость» является правовой категорией, поэтому вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Факт создания и регистрации прав на рисовую систему общей площадью 58860000 кв.м., инвентарный номер 001513, литер 1-15, местоположение: Краснодарский край, Темрюкский район, п.Светлый Путь Ленина, ГСП «Светлый путь», как объекта недвижимости подтверждается материалами дела, отсутствие у данного объекта признаков недвижимости истцом не доказано.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности по правилам ст.71 АПК РФ суд апелляционной