Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу n А32-6840/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-6840/2012

17 января 2013 года                                                                              15АП-16284/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михалицыной Л.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился (извещён надлежащим образом);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности главный специалист-эксперт Горбанев А.С. (удостоверение №233 дата выдачи 10.12.2012, доверенность №дов3-15 от 27.12.2012 по 31.12.2013)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2012 по делу № А32-6840/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терминал-Темрюк-Транзит"

к заинтересованному лицу Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Меньшиковой О.И.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Терминал-Темрюк-Транзит" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.12 № 09-9 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением суда от 09.11.12 постановление признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что вменённое обществу в вину правонарушение является малозначительным. Правонарушение не несет большой общественной опасности, не создает существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным интересам в сфере охраны окружающей среды и не причинило вреда интересам граждан и общества, а также не причинило значительного ущерба экономическим интересам государства.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что характер совершённого обществом правонарушения не свидетельствует о его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Общество своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества.

Представитель управления в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителя управления, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, ИНН2352042038, ОГРН 1072352001919, адрес: г. Темрюк, ул. Западная, 35, и имеет лицензию Б 089802 на хранение спиртосодержащей пищевой продукции.

В ходе плановой выездной проверки общества установлено искажение данных деклараций за 4 квартал 2011г.: 1) в декларации об объемах закупка этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 7) за 4 квартал 2011 по строке 1 в графах- 4 «наименование», 5 «код субъекта Российской Федерации», 6 «ИНН», 7 «КПП», 8 «адрес» - указаны данные поставщика (ОАО «Московский комбинат шампанских вин», код субъекта РФ - 50, ИНН 7729007350, КПП 772901001, адрес: 121471, г. Москва, ул.Рябиновая 44), не соответствующие данным (получатель) Грузовой таможенной декларации - №-10309150/061011/0000950 (ОАО «Московский комбинат шампанских вин» Филиал ОАО «МКШВ-КАВИГРИС», код субъекта - 26, ИНН 7729007350, КПП 262702001, адрес: 357441, Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Шоссейная, д. 105); по строке 2 в графе - 5 «код субъекта Российской Федерации», указан код -50 (Московская область) вместо кода -77 (г.Москва), так как адрес ОАО «Московский комбинат шампанских вин» 121471, г.Москва, ул. Рябиновая, д. 44;

2) в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 6) за 4 квартал 2011, «Сведения об объемах возврата этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по строке 4 в графах - 4 «наименование», 5 «код субъекта Российской Федерации», 6 «ИНН», 7 «КПП», 8 «адрес» - указаны данные получателя (ОАО «Московский комбинат шампанских вин», код субъекта РФ - 50, ИНН 7729007350, КПП772901001, адрес: 121471, г. Москва, ул. Рябиновая, 44), не соответствующие данным (получатель) в Грузовой таможенной декларации № 10309150/061011/0000950 (ОАО «Московский комбинат шампанских вин» Филиал ОАО «MKIIТВ-КАВИГРИС», код субъекта РФ - 26, ИНН 7729007350, КПП 262702001, адрес: 357441, Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, ул. Шоссейная, д. 105); по строке 5 в графе- 5 «код субъекта Российской Федерации», указан код - 50 (Московская область) вместо кода -77 (г.Москва), так как адрес ОАО «Московский комбинат шампанских вин» 121471, г.Москва, ул. Рябиновая, д. 44.

01.03.12 по данному факту контролирующим органом в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 09-9 по признакам состава предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

05.03.12 постановлением руководителя управления № 09-9 общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ ввиду следующего.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Непосредственным объектом правонарушения является установленный порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон об обороте алкогольной продукции).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона об обороте алкогольной продукции  запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п. 1 ст. 14 Закона об обороте алкогольной продукции организации, осуществляющие закупку и поставки алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

Порядок представления деклараций и формы деклараций предусмотрены Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 (далее - Положение № 858).

Пунктом 3 Положения № 858 предусмотрено, что декларации представляются организациями, имеющими лицензии, в том числе, на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции. Такие организации представляют следующие декларации:

- декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 5);

- декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6);

- декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 7).

Декларации представляются на бумажном носителе и в электронной форме в установленной Службой формате в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (пункты 4 и 5 Положения № 858).

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 № 24н (далее - Порядок № 24н).

Согласно пункту 8.2 Порядка № 24н в декларации об объемах поставки алкогольной продукции (декларации № 6) указываются, в частности: графе 5 "код субъекта Российской Федерации" - код субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена организация - получатель продукции, в соответствии с приложением № 3.

В соответствии с пунктом 9.2 в декларации об объемах закупки алкогольной продукции (декларации № 7) указываются, в частности: в графе в графе 5 "код субъекта Российской Федерации" - код субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена организация - поставщик продукции согласно приложению № 3.

Системный анализ приведенных норм права позволяет суду не согласиться с выводом административного органа о том, что обществом нарушены положения статей 14, 26 Закона № 171-ФЗ, Положения № 858 и Порядка № 24н. В Положении № 858 и в Порядке №24н не разграничиваются понятия «Сведения по организации» и «Сведения по обособленному подразделению».

В этой связи следует признать, что отсутствие императивного разграничения названных понятий в нормативных документах, не может служить основанием для применения мер административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ст. 1.5. КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции, обществом в декларации об объемах поставки алкогольной продукции (декларации № 6) и в декларации об объемах закупки алкогольной продукции (декларации № 7) ошибочно указан код субъекта Российской Федерации «50», тогда как согласно приложению № 3 к Порядку № 24н код субъекта Российской Федерации – Москва – «77».

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на  всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1 – 5 статьи 71 АПК РФ).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности