Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 по делу n А32-23848/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-23848/2012

18 января 2013 года                                                                   15АП-14894/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Захаровой Л.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ачарян К.А.,

при участии:

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 34400257416086);

от общества с ограниченной ответственностью "Таманская винная компания-Кубань": представителя по доверенности от 18.03.2012 г. Фроленковой Юлии Владимировны;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 05.10.2012 по делу № А32-23848/2012, принятое судьей Купреевым Д.В.,

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе

к обществу с ограниченной ответственностью "Таманская винная компания-Кубань"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Таманская винная компания - Кубань» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что у общества имеется сертификат соответствия установленным требованиям технических регламентов на вино столовое полусладкое белое «Легенды Греции», единицы которого, приобретенные в розничном магазине «Август» ООО «Кора-Славянск», по результатам двух испытаний признаны не соответствующими ГОСТ Р 51620-2000 по массовой концентрации экстракта (11,2 г/дм3 при норме не менее 16,0 г/дм3). При этом суд установил, что доказательства реализации обществом с ограниченной ответственностью «Таманская винная компания - Кубань» указанной продукции ООО «Кора-Славянск» не представлены, поставщик продукции, реализовавший данное вино ООО «Кора-Славянск», административным органом не установлен. Также суд принял во внимание представленное ООО «Таманская винная компания - Кубань» удостоверение качества и безопасности № 3510 на вино столовое полусладкое белое «Легенды Греции» (стеклобутылка емкостью 0,75 л, дата розлива 07.09.2011), а также протокол испытаний указанного вина от 02.05.2012 № 105/1963.2, приобретенного в другом магазине розничной торговли, которыми подтверждается соответствие данной продукции требованиям ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия». В этой связи суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности. Суд также указал, что за несоответствие реализуемой продукции требованиям ГОСТ следовало привлекать к административной ответственности непосредственного продавца продукции – ООО «Кора-Славянск». Вместе с тем суд установил процессуальное нарушение при извещении общества о времени и месте составления протокола, а именно: извещение на составление протокола носит неконкретный характер и предполагает возможность составления протокола по результатам проведенных контрольных мероприятий, а также по всем предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составам правонарушений, относящихся к компетенции Роспотребнадзора.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что сомнений в том, что продукция принадлежит ООО «Таманская винная компания - Кубань» не имеется; уведомление о дате и времени составления протокола соответствует установленным КоАП РФ требованиям, обязательного указания в извещении состава правонарушения, по которому будет составлен протокол, не требуется.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами административного органа, указав на отсутствие оснований для отмены обжалуемого решения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Таманская винная компания-Кубань" не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Таманская винная компания - Кубань» (ООО «ТВК-Кубань») имеет статус юридического лица и осуществляет деятельность по производству алкогольной продукции.

Государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Кубань-Качество» в магазине «Август» ООО «Кора-Славянск» (г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная 158) приобретены образцы алкогольной продукции, содержащие информацию о производителе - ООО «ТВК-Кубань» (Темрюкский район, ст. Старотитаровская, ул. Ростовская 195).

Указанные образцы переданы на экспертизу, по результатам которой установлено, что вино столовое сухое красное «Легенды Греции» «Мерло» не соответствует "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия. ГОСТ Р 52523-2006", утв. Приказом Ростехрегулирования от 28.02.2006 № 15-ст (далее - ГОСТ Р 52523-2006) по массовой концентрации приведенного экстракта (7,1 г/дм3 при норме не менее 18,0 г/дм3) и ГОСТ Р 52523-2006 по массовой концентрации сахаров (7,5 г/дм3 при норме не более 4,0 г/дм3), а вино столовое полусладкое белое «Легенды Греции» не соответствует ГОСТ Р 52523-2006 по массовой концентрации приведенного экстракта (11,2 г/дм3 при норме не менее 16,0 г/дм3).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Темрюкском районе в отношении ООО «ТВК-Кубань» дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.07.2012 контролирующим органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу вопроса о привлечении ООО «ТВК-Кубань» к административной ответственности.

Повторно рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «ТВК-Кубань» к административной ответственности ввиду следующего.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по результатам двукратных лабораторных испытаний находившейся на реализации в магазине «Август» ООО «Кора-Славянск» (г. Славянск-на-Кубани, ул. Красная 158) алкогольной продукции – вино столовое полусладкое белое «Легенды Греции» (стеклобутылка емкостью 0,75 л, дата розлива 07.09.2011), установлено её несоответствие требованиям ГОСТ Р 52523-2006 по массовой концентрации приведенного экстракта (11,2 г/дм3 при норме не менее 16,0 г/дм3).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не могут находиться в обороте (пункт 2 статьи 3 указанного закона).

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества);

применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Относительно непосредственно алкогольной продукции такой же запрет установлен частями 1 статьи 25 и статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Пунктом 4.1.3.5 ГОСТ Р 52523-2006 предусмотрено, что массовая концентрация приведенного экстракта в столовых винах и столовых виноматериалах должна быть для белых вин не менее 16,0 г/куб. дм.

Между тем, как установлено по результатам лабораторных исследований, массовая концентрация приведенного экстракта вина столового полусладкого белого «Легенды Греции» (стеклобутылка емкостью 0,75 л, дата розлива 07.09.2011) составила 11,2 г/дм3.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт правонарушения, выразившегося в реализации продукции, не соответствующей нормативным требованиям.

Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем наряду с установлением события правонарушения в соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для