Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 по делу n А32-48015/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-48015/2011

23 января 2013 года                                                                           15АП-14922/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Захаровой Л.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 15.09.2012 № 40 – Рамзаева С.А., паспорт,

от заинтересованного лица - представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2012 по делу № А32-48015/2011

по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

к заинтересованному лицу - открытому акционерному обществу "Кубаньэнерго"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к открытому акционерному обществу "Кубаньэнерго" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 23.03.2012 Арбитражный суд Краснодарского края  прекратил производство по делу в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012 определение суда о прекращении производства по делу отменено, поскольку судом первой инстанции не принято во внимание введение в действие новой нормы - ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей аналогичное правонарушение, как и ч.1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшая в прежней редакции. Дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

При новом рассмотрении суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал. Оценивая наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу, что заявителем не представлено доказательств наличия состава административного правонарушения в действиях заинтересованного лица. Также судом установлено истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его  отменить, ссылаясь на то, что общество в силу пункта 112 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения, контроль качества электрической энергии в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к системам электроснабжения общего назначения должно проводить ОАО «Кубаньэнерго».

В жалобе административный орган также указывает, что суд не учел, что согласно приложению Е2 ГОСТ контроль качества электрической энергии проводится в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к системам электроснабжения общего назначения, а согласно приложению ЕЗ ГОСТ в распределительной сети центра питания, а не в центре питания. Трансформаторная подстанция КТП Кс-488 и есть точка общего присоединения.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что приложение Е является обязательным, в приложении Е2 указано, что контроль производится в точке общего присоединения, в том числе – трансформаторной подстанции. В приложении Е3 установлена периодичность. Общество не является энергоснабжающей организацией. Указывает, что не согласна с мотивировочной частью решения суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения заместителя руководителя ЮМТУ Росстандарта от 28.11.2011 № 01-30/2075 (т.1 л.д. 8) по поручению Белореченской прокуратуры, по обращению потребителей, содержащему информацию о реализации некачественной электроэнергии (вх. № 1198-243ж) административным органом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО «Кубаньэнерго» обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

В ходе проверки в период с 05.12.2011 по 12.12.2011 выявлены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» приложение Е по контролю качества электрической энергии: по показателям качества электрической энергии: «периодичность измерений показателей качества электроэнергии устанавливают: для установившегося отклонения напряжения - не реже двух раз в год в зависимости от сезонного изменения нагрузок в распределительной сети центра питания, а при наличии автоматического встречного регулирования напряжения в центре питания - не реже одного раза в год. Для остальных показателей - не реже одного раза в 2 года, при неизменности схемы сети и ее элементов и незначительном изменении нагрузки потребителя, ухудшающего качество электроэнергии. Фактически измерения показателей качества электроэнергии на КС-488, к которой присоединены потребители в ст. Черниговской Обществом проводятся с нарушением периодичности (графики измерений показателей качества электроэнергии на подстанциях не представлены, протоколы измерений представлены от 06.12.2011)».

По результатам проверки составлен акт № 07-06/41-2075 от 12.12.2011 (т. 1, л.д. 4-7).

12.12.2011 заместителем начальника Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Госстандарта Рамзаевой С.А. в присутствии представителя общества  составлен протокол № 341 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считая, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управление направило в арбитражный суд заявление о привлечении ОАО «Кубаньэнерго» к административной ответственности.

При новом рассмотрении, с учетом позиции суда апелляционной инстанции, суд выяснял возможность привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административная ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Правовые основы стандартизации урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", статья 46 которого предусматривает до вступления в силу соответствующих технических регламентов применение государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан в обязательном порядке.

Согласно статье 2 Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" стандартизация представляет собой деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Поскольку на момент совершения административного правонарушения отсутствовал технический регламент, устанавливающий показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения, судом первой инстанции обоснованно оценивались нормы ГОСТа 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", содержащего обязательные требования к электрической энергии.

ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" в абзаце 3 п. 1 устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения, обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения, кроме режимов, обусловленных исключительными погодными условиями и стихийными бедствиями, непредвиденными ситуациями, вызванными действиями стороны, не являющейся энергоснабжающей организацией и потребителем электроэнергии, условиями, регламентированными государственными органами управления, а также связанных с ликвидацией последствий, вызванных исключительными погодными условиями и непредвиденными обстоятельствами.

Под электрическими сетями систем электроснабжения общего назначения понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

Согласно п. Е2 ГОСТ контроль качества электрической энергии в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к системам электроснабжения общего назначения проводят энергоснабжающие организации. Указанные организации выбирают точки контроля в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке, и определяют периодичность контроля в соответствии с пунктом Е.3.

Суд первой инстанции в своем решении указал, что общество не является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушений, поскольку на основании приказа Федеральной службы по тарифам от 19.06.2006 № 139-э/7 ОАО «Кубаньэнерго» исключено из перечня энергоснабжающих организаций - субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), тарифы на электрическую энергию (размер оплаты за услуги) для которых устанавливаются ФСТ, и лишено права на участие в регулируемом секторе оптового рынка электрической энергии (мощности), доказательств того, что  общество является энергоснабжающей организацией суду не представлено.

Вместе с тем, следует учитывать, что ГОСТ 13109-97. "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.08.1998 № 338.

Терминология данного периода определяет энергоснабжающую организацию как коммерческую организацию независимо от организационно - правовой формы, осуществляющей продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергией ("Правила учета электрической энергии", утвержденные Минтопэнерго РФ 19.09.1996, Минстроем РФ 26.09.1996; Приказ Госстандарта РФ от 29.04.1998 № 182 "О выполнении совместного решения Госстандарта России и Минтопэнерго России о порядке введения обязательной сертификации электрической энергии")

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети; энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии; гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию;

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией