Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 по делу n А32-17563/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сторона административного правонарушения, не указано в чем именно выражено нарушение.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обосновано, сделан вывод, о том, что привлечение к административной ответственности на указанном основании является неправомерным.

Оспариваемым постановлением учреждению вменяется также нарушение требований п. 6, 6.1, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утв. Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 21.11.1980, выраженное в установлении факта согласования начальником ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Динского района» Орловой Н.Н. ввоза на территорию Динского района 30 голов свиней 26.03.2012 из ЗАО «ДанКуб» ст. Марьянская Красноармейского района в период действия 6 месячного ограничения по АЧС. Свиньи были перемещены в сопровождении ветеринарного свидетельства формы № 1, выданным ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Красноармейского района» от 27.03.2012 233 № 0394436.

Согласно пунктам 6.1, 6.2 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утв. Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 21.11.1980, карантин с неблагополучного по африканской чуме свиней хозяйства, пункта, района (области, края, республики) снимают через 30 дней после уничтожения всех свиней в эпизоотическом очаге и убоя свиней в первой угрожаемой зоне, проведения других мероприятий, предусмотренных настоящей Инструкцией, и предоставления комиссии о полноте проведения всех мероприятий. На срок 6 мес. После снятия карантина устанавливают ограничения, изложенные в пунктах 6.2.1 – 6.2.3 Инструкции.

В пункте 6.2.1 указанной Инструкции установлено, что запрещается вывоз свиней, продуктов и сырья, полученных от их убоя, за пределы неблагополучных районов, областей, республик транспортом всех видов. В пунктах 6.2.2 – 6.2.3 Инструкции установлены ограничения торговли свиньями на рынках и прием от граждан посылок с продуктами животного происхождения.

В силу пункта 4.3 Инструкции специальная комиссия по борьбе с АЧС решает все вопросы, связанные с ликвидацией болезни и недопущением ее распространения, в частности, связанные с решением вопросов экспорта, импорта, перевозок, выездов, координации действий между ведомствами и службами по ведению сельского хозяйства в условиях карантина.

В соответствии со статьей 8 Закона № 4979-1 государственный ветеринарный надзор – это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закон № 4979-1 должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, вносить предложения в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации: о создании в установленном законодательством Российской Федерации порядке чрезвычайных противоэпизоотических комиссий; о введении на отдельных территориях Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных; принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям.

В соответствии со статьей 17 Закона № 4979-1 в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. Копия представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, одновременно с направлением данного представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия.

В решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должен быть указан перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок, а также срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин).

Для оперативного руководства деятельностью юридических и физических лиц по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных болезней животных и координации указанной деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают в установленном порядке специальные комиссии.

На основании пункта 1 Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.11.2008 № 1171 «О мерах по ликвидации и недопущению распространения африканской чумы свиней в Краснодарском крае» создана специальная комиссия по борьбе с африканской чумой свиней (АЧС) и утвержден ее состав (приложение № 1), в состав которой входят также руководитель государственного управления ветеринарии Краснодарского края, главный государственный ветеринарный инспектор Краснодарского края, заместитель председателя комиссии; руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, заместитель председателя комиссии (по согласованию).

Названным постановлением утверждено Положение о специальной комиссии по борьбе с африканской чумой свиней, согласно разделу 2 (пункты 2.1.1 и 2.1.2) которого, основными задачами Комиссии являются: Разработка и организация выполнения комплекса мероприятий, обеспечивающих предупреждение, локализацию и ликвидацию очагов инфекции, профилактику распространения африканской чумы свиней (далее - заболевание) по территории Краснодарского края, минимизацию экономического ущерба от возникновения заболевания. Рассмотрение и решение в установленном законодательством порядке вопросов координации деятельности заинтересованных ведомств, органов исполнительной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (далее - органы местного самоуправления) и организаций независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, а также должностных лиц и граждан по предупреждению, ликвидации заболевания и недопущению распространения инфекции, а также вопросов выполнения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Согласно разделу 3 Положения о специальной комиссии по борьбе с африканской чумой свиней (пункты 3.1.1 и 3.1.2) Комиссия выполняет следующие функции:

- принимает в пределах предоставленных полномочий решения по всем вопросам, связанным с предупреждением, ликвидацией заболевания и недопущением его распространения, и обеспечивает контроль за их выполнением.

- рассматривает и оценивает состояние эпизоотической обстановки на территории Краснодарского края, территориях, на которых регистрируется заболевание, и прогнозы ее изменения, а также выполнение требований ветеринарного законодательства Российской Федерации.

В разделе 4 (пункты 4.1.8, 4.1.9) указанного Положения о специальной комиссии установлено, что Комиссия имеет право в установленном порядке:

- решать вопрос о вводе (ввозе) в организации и населенные пункты, выводе (вывозе) из них животных и птицы, продуктов, продукции и сырья животного и растительного происхождения, кормов, а также оборудования и приспособлений для перевозки, разведения, временной передержки животных всех видов, а также оборудования для транспортировки сырья (продукции) животного происхождения, бывшего в употреблении.

- давать заключения о полноте проведения противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных и хозяйственных мероприятий в карантинной зоне для снятия карантина и ограничений.

В соответствии с пунктом 5.3 названного Положения о специальной комиссии решения Комиссии оформляются в виде протоколов заседаний и доводятся до сведения заинтересованных органов исполнительной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан в виде соответствующих выписок. По вопросам, требующим решения администрации Краснодарского края, Комиссия в установленном порядке вносит соответствующие предложения.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется государственным управлением ветеринарии Краснодарского края.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 N 422 утверждены Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила).

Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 ноября 2006 года, регистрационный N 8524, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 25 декабря 2006 года N 52.

Пункт 1.1 Правил предусматривает, что настоящие Правила устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок

В соответствии с пунктом 1.4 Правил ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 названных Правил ветеринарные сопроводительные документы выдают в течение одного дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований грузов.

Уполномоченное подписывать ветеринарный сопроводительный документ лицо, принимающее решение о направлении груза на дополнительные лабораторные исследования, обязано по требованию лица, обратившегося за получением ветеринарного сопроводительного документа, предоставить письменное обоснование мотивов принятого решения. Указанное решение может быть обжаловано в установленном порядке.

При неблагополучии территории Российской Федерации по карантинным болезням животных ветеринарные сопроводительные документы выдают с разрешения руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что вопрос о вводе (ввозе) в организации и населенные пункты, выводе (вывозе) из них животных и птицы, продуктов, продукции и сырья животного и растительного происхождения, в период карантина и после карантинного периода (период ограничений) отнесен к компетенции специальной комиссии.

Из материалов дела следует, что постановлениями Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.01.2012 № 49 и от 03.02.2012 № 99 «О установлении ограничительных мероприятий (карантина)» установлены ограничительные мероприятия (карантин) на СВТФ ООО «Колос», в хуторах Крупской и Отрубные Красноармейского района Краснодарского края, и СВТФ ИП Ревы С.П. и в Красноармейском районе Краснодарского края.

Указанный карантин с 16.03.2012 и с 20.03.2012 соответственно отменен постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.03.2012 № 278.

Пунктом 13 решения Специальной комиссии по борьбе с АЧС администрации Краснодарского края от 21.03.2012, дополнение № 4 к решению заседания специальной комиссии (протокол № 94 от 02.03.2012) разрешен ГУП КК «Кубанские продукты» ввоз на ООО «Экопродукт» Динского района 3000 голов свиней из ЗАО «ДанКуб» МО Красноармейского района для убоя через ИП Седик, Вольф, Демина, Асташова, при наличии мониторингового исследования и ветеринарных сопроводительных документов.

На основании указанного решения специальной комиссии 26.03.2012 начальниками ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Красноармейского района» Прядко А.А. и ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Динского района» Орловой Н.Н. согласован ООО «Экопродукт» ввоз на территорию Динского района 30 голов свиней с 25 по 29.03.2012 из ЗАО «ДанКуб» ст. Марьянская Красноармейского района через ИП Асташова. Мониторинговые исследования на АЧС экспертиза от 19.03.2012 № 2288/1522-1556 отрицательные. Свиньи были перемещены в сопровождении ветеринарного свидетельства формы № 1, выданным ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Красноармейского района» от 27.03.2012 233 № 0394436.

Таким образом, подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что  ГБУ «Управление ветеринарии Динского района» при согласовании ввоза на территорию Динского района 30 голов свиней из ЗАО «ДанКуб» ст. Марьянская Красноармейского района в период действия 6-месячного ограничения по АЧС должно было руководствоваться не решением Специальной комиссии по борьбе с африканской чумой свиней, а п. 6.2 «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней» и запретить ввоз на территорию Динсткого района.

Данный довод отклоняется, поскольку учреждение действовало на основании решения специальной комиссии, в компетенцию которой входит принятие соответствующих решений. Соответствующее решение не на момент согласования ввоза, не на момент проведения проверки отменено, изменено в установленном порядке не было.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее