Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2013 по делу n А53-19938/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-19938/2012

24 января 2013 года                                                                              15АП-16486/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михалицыной Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "АС-Клининг": представитель по доверенности Митрофанова И.В. (паспорт, доверенность от 22.02.2012 до 21.02.2013), Чирин С.Ю. (паспорт,  решение №1 единственного учредителя о создании ООО «АС-Клининг» от 31.08.2011)

от Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области: представитель по доверенности старший инспектор Полуместный А.А. (служебное удостоверение РОС №013141 выдано 08.08.2012 действительно по 08.08.2016,  доверенность №312 от 13.02.2012 до 13.02.2013)

от индивидуального предпринимателя Казачек Евгении Васильевны: Казачек Е.В. (паспорт)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АС-Клининг" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2012 по делу № А53-19938/2012, принятое судьей Сурмаляном Г.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АС-Клининг" к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области при участии третьего лица: индивидуального предпринимателя Казачек Евгении Васильевны о признании незаконным и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АС-Клининг» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными и отмене следующих постановлений Управления Федеральной Миграционной службы России по Ростовской области (далее - Управление) о  привлечении общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: от 09.04.2012г. № 115012; от 09.04.2012г. № 115013; от 09.04.2012г. № 115014; от 09.04.2012г. № 115015; от 09.04.2012г. № 115016; от 09.04.2012г. № 115017; от 09.04.2012г. № 115018.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2012г. производство по делам № А53-19938/2012 и № А53-19939/2012 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 21.06.2012г. производство по делам № А53-19938/2012 и № А53-19935/2012 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 22.08.2012г. производство по делам № А53-19938/2012 и № А53-19940/2012 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определениями Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2012г. производство по делам № А53-19938/2012, № А53-19937/2012, № А53-19936/2012 и № А53-19941/2012 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку общество не привлекало к трудовой деятельности иностранных граждан. ООО «АС-Клининг» в соответствии с договором № 5720-518-7207-11-178-1 от 31.10.2011 является подрядной организацией,  которая по заявке заказчика должна приступить к очистке снега на крыше торгового центра «МЕГА» в г. Аксай  Ростовской области в количестве сотрудников согласно заявки. Так же ООО «АС-Клининг» указало, что наймом рабочей силы для выполнения работ по очистке снега и контролем выполнения работ занимался ИП Казачек Е.В., с которой у общества заключен договор № 2 от 30.11.2011, согласно которому в соответствии с п. 1.1 которого, исполнитель, то есть Казачек Е.В. по заданию Заказчика обязуется своими силами оказывать Заказчику комплекс услуг по уборке снега с СТЦ «МЕГА».  Казачек Е.В. не является сотрудником ООО «АС-Клининг» и не когда им не являлось, доверенностей представлять интересы ООО «АС-Клининг» в Ростовской области и других регионах не выдавалось. Согласно п. 3.5 Договора № 5720-518-7207-11-178-1 от 31.10.2011 г. заключенного между ООО «ИКЕА МОС» и ООО «АС-Клининг» контактным лицом подрядчика (ООО «АС-Клининг») по данному договору является Митрофанова И.В. Так же постановления вынесены без надлежащего извещения ООО «АС-Клининг», т.е. лица, привлекаемого к административной ответственности. Местом нахождения ООО «АС-Клининг»  является Москва. Согласно п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды заодно и то же административное правонарушение. ООО «АС-Клининг»   было привлечено к ответственности заодно и то же деяние семь раз.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители ООО "АС-Клининг"  поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ИП Казачек Е.В. поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 08 февраля 2012г. сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области на основании распоряжения № 83 проведена проверка в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, пр. Аксайский, 23.

В ходе проведенной проверки выявлены иностранные граждане Косимов Ш.Ш., 12.10.1991 года рождения, Кубеев СТ. 29.11.1988 года рождения, Абдуллаев Д.К. 22.03.1984 года рождения, Саидов М.М. 26.03.1990 года рождения, Обасов Х.А. 24.12. 1985 года рождения, Чураев М.М. 13.12.1990 года рождения, Холматов Н.Х., 18.06.1993 года рождения, которые осуществляли трудовую деятельность (выполняли работу по отчистке кровли от снега торгового центра «МЕГА») без разрешения на работу, тем самым иностранные гражданине нарушили положения пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По факту выявленного нарушения уполномоченными сотрудниками Управления в присутствии понятых составлен протокол осмотра помещений, территорий, а так же опрошены граждане Российской Федерации Репко Александр Сергеевич, Шуваев Дмитрий Евгеньевич, Клочков Евгений Борисович.

В ходе административного расследования, проведенного с целью установления субъекта административного правонарушения – работодателя привлекшего и использующего труд иностранных граждан, из представленных документов общества с ограниченной ответственностью «ИКЕА МОС», было установлено, что работы по очистке кровли от снега торгового центра «МЕГА», заказчиком которых является общество с ограниченной ответственностью «ИКЕА МОС», выполняет общество с ограниченной ответственностью «АС-Клининг» (подрядчик) согласно договора № 5720-518-7207-11-178-1 от 31.10.2011г., ответственным представителем подрядчика являются Митрофанова Ирина и Казачек Евгения.

В результате проведенной проверки выявлен факт привлечения обществом с ограниченной ответственностью «АС-Клининг» к трудовой деятельности граждан Таджикистана и граждан Узбекистана: Косимов Ш.Ш., 12.10.1991 года рождения, Кубеев С.Т. 29.11.1988 года рождения, Абдуллаев Д.К. 22.03.1984 года рождения, Саидов М.М. 26.03.1990 года рождения, Обасов Х.А. 24.12.1985 года рождения, Чураев М.М. 13.12.1990 года рождения, Холматов Н.Х. 18.06.1993 года рождения, которые осуществляли трудовую деятельность (выполняли работу по отчистке кровли от снега торгового центра «МЕГА») без разрешения на работу на территории Российской Федерации, чем нарушили положения пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий от 08.02.2012г.

26 марта 2012г. в отношении общества составлен протокол об административных правонарушениях № 115012/146 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кубеев С.Т.).

26 марта 2012г. в отношении общества составлен протокол об административных правонарушениях № 115013/147 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Косимов Ш.Ш.).

26 марта 2012г. в отношении общества составлен протокол об административных правонарушениях № 115014/148 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Абдуллаев Д.К.).

26 марта 2012г. в отношении общества составлен протокол об административных правонарушениях № 115015/149 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Саидов М.М.).

26 марта 2012г. в отношении общества составлен протокол об административных правонарушениях № 115016/150 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Обасов Х.А.).

26 марта 2012г. в отношении общества составлен протокол об административных правонарушениях № 115017/151 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Чураев М.М.).

26 марта 2012г. в отношении общества составлен протокол об административных правонарушениях № 115018/152 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Холматов Н.Х.).

Протоколы об административном правонарушении составлены в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени и месте его составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, о чем имеется телеграмма.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 26.03.2012г. № 115012/146 и материалы дела об административном правонарушении, 09 апреля 2012г., заместитель начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области вынес постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (дело № А53-19937/2012).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 26.03.2012г. № 115013/147 и материалы дела об административном правонарушении, 09 апреля 2012г., заместитель начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области вынес постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (№ А53-19935/2012).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 26.03.2012г. № 115014/148 и материалы дела об административном правонарушении, 09 апреля 2012г., заместитель начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области вынес постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (№ А53-19940/2012).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 26.03.2012г. № 115015/149 и материалы дела об административном правонарушении, 09 апреля 2012г., заместитель начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области вынес постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (№ А53-19941/2012).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 26.03.2012г. № 115016/150 и материалы дела об административном правонарушении, 09 апреля 2012г., заместитель начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области вынес постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (№ А53-19936/2012).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 26.03.2012г. № 115017/151 и материалы дела об административном правонарушении, 09 апреля 2012г., заместитель начальника