Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2013 по делу n А32-14995/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-14995/2012

28 января 2013 года                                                                           15АП-16599/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимченко О.Х.

судей  Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания   секретарем Тарановой Д.П.

при участии:

от истца: явка представителя не обеспечена, извещен надлежащим образом,

от ответчика: явка представителя не обеспечена, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном  заседании апелляционную жалобу Администрации  муниципального образования город-курорт Анапа,

на решение Арбитражного  суда Краснодарского края

от 31 октября 2013 по делу №А32-14995/2012

по иску федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

к ответчикам: Администрации муниципального образования город-куророт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования города-курорта Анапа

при участии третьего лица: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

о признании права собственности

принятое судьей Корейво Е.В.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала УФПС Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском  к Администрация муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования города-курорта Анапа  признании права собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на нежилые помещения под литерами А, а: №1 площадью 48,6 м?, №2 площадью21,4 м?, №3 площадью 6,1 м?, №4 площадью 9,3 м?, №5 площадью 14,4 м?, №6 площадью 6,3 м? общей площадью 106,1 м?, расположенные по адресу: Краснодарский край, станица Анапская, ул. Комсомольская, 74.

Заявленное требование основано на положениях постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №3020-1), Федерального закона от 17 июля 1999 года «О почтовой связи» и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 года №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и мотивировано тем, что имущество предприятий почтовой связи относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

              Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31 октября 2012 г. исковые требования ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Краснодарского края удовлетворены. Суд признал право собственности Российской Федерации на нежилые помещения под литерами А, а: №1 площадью 48,6 м?, №2 площадью 21,4 м?, №3 площадью 6,1 м?, №4 площадью 9,3 м?, №5 площадью 14,4 м?, №6 площадью 6,3 м? общей площадью 106,1 м?, расположенные по адресу: Краснодарский край, ст-ца Анапская, ул. Комсомольская, 74;признал право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»  на нежилые помещения под литерами А, а: №1 площадью 48,6 м?, №2 площадью 21,4 м?, №3 площадью 6,1 м?, №4 площадью 9,3 м?, №5 площадью 14,4 м?, №6 площадью 6,3 м? общей площадью 106,1 м?, расположенные по адресу: Краснодарский край, ст-ца Анапская, ул. Комсомольская, 74.

          С апелляционной жалобой на решение суда обратилась Администрация МО город-курорт Анапа, указав следующие доводы для отмены судебного акта.

Истец не управомочен обращаться за признанием права собственности Российской Федерации на спорные нежилые помещения, так как пунктом «д» Конституции установлено, что государственная собственность и управление ею находится исключительно в компетенции Российской Федерации. Полномочиями по управлению и распоряжению объектами недвижимости федерального уровня собственности на территории Краснодарского края обладает  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее -ТУФАУГИ в КК), действующее на основании Положения, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 27.02.2009 №49.

Однако, ТУ ФАУГИ по КК является третьим лицом по настоящему делу, уведомлено о требованиях истца, самостоятельных требований о признании права собственности Российской Федерации на испрашиваемый объект не предъявило.

Истцом также предъявлено требование о признании за ним права хозяйственного ведения на испрашиваемые нежилые помещения. Истец по своей организационно-правовой форме является федеральным государственным унитарным предприятием. Администрация МО г.-к Анапа не является надлежащим ответчиком по настоящему требованию, так как ТУФАУГИ в КК закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями.

В своем исковом заявлении истец настаивает, что испрашиваемые им помещения были неправомерно включены в реестр муниципальной собственности, и подлежат передаче в федеральную собственность. Заявляя исковые требования о признании права собственности Российской Федерации на спорные нежилые помещения, признании права хозяйственного ведения предприятия на данные помещения, ФГУП «Почта России» не оспаривает основание включения спорных помещений в реестр муниципальной собственности: Постановление главы  г-к Анапа № 358 от 29.04.1997 г., истцом избран ненадлежащий способ защиты. Суд не учел, что сроки передачи спорных помещений в федеральную собственность истекли. Администрация МО г-к Анапа просит решение отменить, иске  ФГУП «Почта России» отказать.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и дате рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

 Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции нежилые помещения под литерами А, а: №1 площадью 48,6 м?, №2 площадью21,4 м?, №3 площадью 6,1 м?, №4 площадью 9,3 м?, №5 площадью 14,4 м?, №6 площадью 6,3 м? общей площадью 106,1 м?, расположенные по адресу: Краснодарский край, станица Анапская, ул. Комсомольская, 74 используются почтовым отделением связи, что подтверждено актом  обследования от 14 июня 2011 года.

 По данным технического паспорта здание отделения почтовой связи возведено в 1969 году. На заседаниях исполнительного комитета Анапского районного Совета народных депутатов Краснодарского края 24 января 1986 года и 15 августа 1987 года приняты решения об обязании начальника Районного узла связи произвести работы по благоустройству и ремонту отделений почтовой связи Анапского района.

На основании Решения Совета депутатов города-курорта Анапа Краснодарского края от 4 февраля 2000 года №135 Анапский районный узел почтовой связи освобожден от арендных платежей за арендуемые помещения. В перечне помещений, арендуемых Анапским районным узлом почтовой связи, значится Отделение почтовой связи «Анапский», расположенное по адресу: Краснодарский край, ст-ца Анапская, ул. Комсомольская, 74.

Как видно из представленных доказательств: копии страницы телефонного справочника, перечня отделений почтовой связи Анапского почтамта УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России», письма №29-338 от 1 июля 2011 года администрации Анапского сельского округа администрации муниципального образования город-курорт Анапа, спорные помещения, занимаемые почтовым отделением и в настоящее время находятся в его пользовании.

При вынесении решения суд первой инстанции руководство вался следующими нормами.

В соответствии со статьей 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года средства связи объявлялись государственной собственностью среди прочих видом имущества, необходимого для осуществления задач государства.

В силу пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 1 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий были отнесены исключительно к федеральной собственности.

Разделом IV Приложения N 1 к указанному Постановлению исключительно к федеральной собственности отнесены объекты предприятий связи.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» судам при разрешении споров необходимо иметь в виду что, начиная с 08.12.1994 созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи» имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, приватизации не подлежит.

Поскольку на момент законодательного разграничения государственной собственности спорное помещение находилось во владении и пользовании отделения почтовой связи, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что помещение, в котором размещено отделение почтовой связи относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Включение спорных помещений в реестр муниципальной собственности не влияет на существо настоящего спора, поскольку на момент принятия  Постановления № 358 от 29.04.1997 право собственности на помещения, занимаемые почтой, принадлежало Российской Федерации в силу Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

В пункте 36 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Доказательства того, что спорные объекты в установленном законодательством порядке выбыли из состава федеральной собственности и возникшее в силу закона право федеральной собственности на них прекратилось, в материалах дела отсутствуют.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает согласно статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации у этого предприятия с момента передачи имущества. При этом под передачей следует понимать вручение соответствующего имущества приобретателю. Согласно статье 224 Кодекса имущество считается врученным с момента его фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Законом N 122-ФЗ. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, вторичное вещное право на спорные помещения является ранее возникшим.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» было создано по Распоряжению Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2002 года N 1227-р, а ранее существовавшие управления федеральной почтовой связи по субъектам Федерации предписано ликвидировать. Из Концепции реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 года N 885-р, следует, что «все существующие организации федеральной почтовой связи предлагается объединить и создать федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», основанное на праве хозяйственного ведения» (пункт 2 Приложения N 1).

Согласно пункту 1 Распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 1006-р и Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 1 марта 2004 года N ЛР-П5-1511 "О наделении ФГУП «Почта России" федеральным имуществом» имущество 81 управления федеральной почтовой связи было передано указанному юридическому лицу. Не изменились также его функции, установленные Законом «О почтовой связи», структура почтовых отделений и почтамтов, выполняемая хозяйственная функция. При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что имело место преобразование ранее существовавших юридических лиц (слияние с одновременным изменением организационно-правовой формы), а, следовательно, ФГУП «Почта России» является универсальным правопреемником