Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2013 по делу n А32-8149/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-8149/2012

29 января 2013 года                                                                           15АП-13710/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,

при участии:

от истца - Голуб А.С. (доверенность № 81-13902/12-05 от 27.12.2012),

от ООО "ТЦ "Интернационал" - директора Валедова И.Г. (протокол № 1 от 15.02.2001), представителя Семенюк А.А. (доверенность от 15.09.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу «Торговый центр «Интернационал» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2012 по делу № А32-8149/2012,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

по иску Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года  (ОГРН 1072308013800/ ИНН2308139560),

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Интернационал» (ОГРН 1022302720330/ ИНН 2317034651),

при участии третьего лица: федерального казенного учреждения «Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» (ФКУ ДСД «Черноморье»)

об изъятии земельного участка для федеральных нужд

УСТАНОВИЛ:

Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (далее департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Интернационал» (далее - общество) с требованием изъять для федеральных нужд путем прекращения права аренды ООО «Торговый центр «Интернационал» земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:49:0402013:1026 площадью 878 кв.м., который будет образован в результате раздела земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:49:0402013:207 площадью 2099 кв.м., расположенного: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, Привокзальная площадь, посредством перечисления ФКУ ДСД «Черноморье» на банковский счет ООО «Торговый центр «Интернационал» выкупной цены земельного участка подлежащей возмещению в связи с изъятием в размере 10867901 (десяти миллионов восемьсот шестидесяти семи тысяч девятьсот одного) рубля, либо перечислением указанной суммы на депозитный счет суда.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2012 в иске отказано по тем основаниям, что договор аренды от 18.04.2007 № 4900004160 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402013:207 площадью 2099 кв.м., является ничтожной сделкой, а поскольку законодательство РФ предусматривает возможность равноценного возмещения при прекращении соответствующих прав, оснований для удовлетворения требований об изъятии земельного участка путем прекращения права с предоставлением компенсации не имеется. В качестве применения последствия недействительности сделки суд в резолютивной части решения указал на погашение в ЕГРП записи в виде обременения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402013:207 правами аренды в пользу ООО «Торговый центр «Интернационал».

ООО «Торговый центр «Интернационал» обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2012 отменить, прекратить производство по делу и оставить иск без рассмотрения. Жалоба мотивирована тем, что общество является собственником административно-торгового здания лит.А по ул.Ленина в Адлерском районе г.Сочи и добросовестным арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402013:207. Превышение органами местного самоуправления полномочий при заключении договора аренды земельного участка не может быть вменено в вину арендатору. С момента вступления в силу Федерального закона №244-ФЗ администрация города Сочи наделена полномочиями на распоряжение земельными участками. При изъятии для федеральных нужд других участков, находящихся в аренде на основании договоров, заключенных с администрацией г.Сочи за аналогичный период, производилась компенсация по рыночной стоимости.  Кроме того, принимая решение, суд вышел за пределы исковых требований, что является безусловным основанием для его отмены.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержал. Пояснил, что общество не отказывалось от подписания приобщенного к материалам дела соглашения, необходимости в разрешении спора в судебном порядке не имеется.

Представитель департамента апелляционную жалобу не признала, просила оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.02.2011 г. № 126-р земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402013:1026 площадью 878 кв.м., который будет образован в результате раздела земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:49:0402013:207 площадью 2099 кв.м., расположенного: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, Привокзальная площадь изъят для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения «Автомобильная транспортная развязка в двух уровнях на федеральной автомобильной дороге М-27 Джубга-Сочи до границы с Абхазией в микрорайоне Голубые дали, Адлерский район г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство)» (далее - олимпийский объект).

Указанный в распоряжении олимпийский объект, включен в Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утверждённую Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №991.

В силу ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок (статья 281 ГК РФ).

Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, уполномоченный орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд (статья 282 ГК РФ).

Статьей 15 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Олимпийский закон) установлено, что в период с 1 января 2008 года до 1 января 2014 года на территории Краснодарского края допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях размещения олимпийских объектов и предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земельных участков и жилых помещений взамен изымаемых.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Олимпийского закона Российская Федерация с 1 января 2008 года до 1 января 2014 года передает Краснодарскому краю осуществление полномочий по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд.

В соответствии с пунктом 1.1. постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.06.2008 N 497 "Об утверждении Положения, структуры, штатного расписания департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года" Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по реализации полномочий Краснодарского края и полномочий Российской Федерации, переданных Краснодарскому краю, по подготовке XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитию города Сочи как горноклиматического курорта Краснодарского края.

Согласно пункту 3.21 положения о департаменте Департамент в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, осуществляет, в частности, функции по обращению в суд, арбитражный суд с иском об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов федерального значения.

О принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов землепользователи, землевладельцы или арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также собственники земельных участков уведомляются в течение семи дней со дня принятия указанного решения (пункт 18 статьи 15 Закона).

Администрация Краснодарского края после получения отчета об указанной в части 21 настоящей статьи оценке осуществляет подготовку проекта соглашения, заключаемого в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, и обеспечивает возможность ознакомления с ним лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них иные объекты недвижимого имущества (пункт 24 статьи 15 Закона).

Согласно ст.31 Олимпийского закона в случае, если соглашение, указанное в части 25 настоящей статьи, не заключено в течение одного месяца со дня, когда лицу, у которого в соответствии с настоящей статьей изымаются земельные участки и (или) расположенные на них иные объекты недвижимого имущества, предоставлена возможность ознакомиться с проектом такого соглашения, администрация Краснодарского края или орган местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи обращается в суд с иском об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, о прекращении соответствующих прав лиц, являющихся собственниками земельных участков, предназначенных для размещения олимпийских объектов федерального значения, и лиц, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предназначенные для размещения олимпийских объектов федерального значения земельные участки предоставлены на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, а также прав на расположенные на них объекты недвижимого имущества и об освобождении указанных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 33.2 статьи 15 Олимпийского закона предусмотрено, что в этом случае судом выносится решение об изъятии земельного участка и о предоставлении денежной компенсации, предусмотренной частью 25 этой же статьи.

В связи с изъятием недвижимого имущества Департаментом подготовлен проект соглашения с ООО «Торговый центр «Интернационал».

В качестве доказательства вручения проекта соглашения в материалы дела представлена копия протокола от 18.01.2012.

Однако, из данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснении директора ООО «Торговый центр «Интернационал» Валедова И.Г. следует, что фактически представленный в материалы дела проект соглашения ему не предавался, от его заключения ответчик не отказывался. Доводы представителя ответчика подтверждаются фактом нахождения всех четырех подлинных экземпляров соглашения, копия которого приобщена к материалам дела (л.д. 12-16 т.1) у представителя Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года, а также перепиской ответчика с департаментом по вопросу представления проекта соглашения.

Департаментом нарушены требования ст. 32 Олимпийского закона в части соблюдения месячного срока на предоставление возможности ознакомления с проектом соглашения, а также не соблюдены общие положения гл.28 ГК РФ о порядке направления, отзыва оферты и акцепта и момента заключения договора, в связи с чем, отсутствовали правовые предпосылки для разрешения спора в судебном порядке.

В связи с представлением подлинников соглашения в судебном заседании соглашение ответчиком подписано, следовательно, предмет спора отсутствует, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Из пояснений представителей сторон следует, что земельный участок фактически изъят.

Оценив доводы истца о ничтожности договора аренды и отсутствии, в связи с этим оснований для удовлетворения его исковых требований, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно п.16,17 ст.15 Олимпийского закона решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов федерального значения принимается администрацией Краснодарского края. При этом допускается принятие указанного решения, в том числе в случае, если права на указанные