Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 по делу n А53-28902/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28902/2012

30 января 2013 года                                                                   15АП-15294/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,

при участии:

от заявителя: представителя Загудайловой Е.А., по доверенности от 21.11.2012 г.;

от заинтересованного лица: представителя Есипенко Д.В., по доверенности от 19.12.2012 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Русская свинина"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2012 по делу № А53-28902/2012, принятое судьёй Ереминым Ф.Ф., по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области к заинтересованному лицу закрытому акционерному обществу "Русская свинина" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – заявитель, Региональная служба) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Русская свинина» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемого как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2012 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу, а также оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что судом неправомерно не дана оценка законности предписания, неисполнение которого явилось основанием для привлечения к административной ответственности. Между тем, как считает заявитель жалобы, предписание органа не соответствует требованиям части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, поскольку в нем не указан ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, положения которых нарушены. Как указывает общество, выявленные нарушения связаны с ведением на объекте капитального строительства строительных работ, которые фактически не ведутся, в связи с чем невозможно исполнить требования предписания, которые подразумевают осуществление строительных работ. Об этом свидетельствует акт проверки от 13.07.2012 № 1/3.8-26/247, в котором указано, что работы на объекте не ведутся. При этом общество также указывает, что требование предписания об ограждении второго земельного участка не соответствует положениям пункта 6.2.2 Постановления Госстроя от 23.07.2001 № 80, согласно которому должны быть ограждены только производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации. Таким образом, земельный участок за территорией организации ограждению не подлежит, а земельный участок на территории организации огражден, о чем прямо указано в акте проверки, протоколе и постановлении. Кроме того, общество полагает, что требования предписания заведомо не могли быть устранены в установленный срок. По указанным основаниям общество считает, что выданное органом госстройнадзора предписание не является законным, в связи с чем в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения.

В возражениях на апелляционную жалобу орган госстройнадзора просит решение суда оставить без изменения, указав на то, что несогласие общества с выданным предписанием не является основанием для его неисполнения, ходатайство о продлении срока для исполнения требований предписания обществом не заявлялось. Материалами дела подтверждается, что работы ведутся на обоих земельных участках, второй земельный участок предоставлен обществу в аренду и на нем также ведутся строительные работы.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель управления изложил доводы отзыва на апелляционную жалобу, полагал, что решение суда является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

При этом на основании части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Перечень объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых не проводится экспертиза, установлен частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, строительство, в том числе реконструкция объекта капитального строительства, за исключением случаев установленных законом, осуществляются на основании разрешения на строительство и в соответствии с требованиями проектной документации, прошедшей соответствующую экспертизу.

Вместе с тем согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются, указанные в настоящей статье.

Также пунктом 6.1.7 СНиП 12-03-2001, принятых и введенных в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 запрещается допуск на производственную территорию посторонних лиц.

Пунктом 6.2.2 указанных СНиП 12-03-2001 установлено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Однако, как следует из материалов дела, в ходе проведенной период с 06.07.2012 по 13.07.2012 сотрудниками Региональной службы строительного надзора Ростовской области проверки соблюдения обществом законодательства о градостроительной деятельности на объекте капитального строительства «Реконструкция комбикормового завода ЗАО «Русская свинина», расположенного по адресу: пер. Переездный, 54 «Б» в пос. Глубокий Каменского района Ростовской области, установлено, что реконструкция осуществляется по проекту «Реконструкция комбикормового завода «ЗАО Русская свинина» в пос.Глубокий Ростовской области» разработанному корпорацией «Севкавэлеваторспецстрой» (шифр 20/6.10) на двух земельных участках.

При этом при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства обществом допущены следующие нарушения:

1) отсутствует разрешительная документация на реконструкцию объекта капитального строительства;

2) «ЗАО Русская свинина» осуществляет реконструкцию указанного объекта капитального строительства по проектной документации, не прошедшей в установленном законом порядке экспертизу;

3) на первом земельном участке (кадастровый номер 61:15:01 01 06: 0029) при отсутствии проектной документации выполнено строительство навеса из металлоконструкции с южной стороны производственного корпуса ККЗ» для отгрузки готовой продукции;

4) общество не выполнило устройство ограждения территории стройплощадки на территории действующего предприятия и за пределами производственной площадки, на которой также осуществляется реконструкция, для обеспечения безопасности строительства; не обеспечена безопасность строительной площадки от проникновения посторонних лиц;

5) общество заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала реконструкции объекта капитального строительства, не направило в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются документы, указанные в части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 1/3.8-26/247 от 13.07.2012.

По данному факту органом госстройнадзора 13.07.2012 выдано обществу предписание № 1/3.8-26/247 об устранении выявленных нарушений в срок до 13.08.2012.

В целях проверки исполнения выданного предписания 17.08.2012 сотрудниками Региональной службы проведена повторная проверка, в результате которой установлено, что предписание не исполнено, нарушения не устранены в полном объеме, что зафиксировано в акте проверки № 2/3.8-26/247 от 17.08.2012.

По данному факту неисполнения предписания главным специалистом Каменск-Шахтинского территориального сектора Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области 17.08.2012 в отношении общества составлен протокол № 123587 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вместе с иными материалами дела направлен в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной