Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу n А32-7930/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-7930/2012

01 февраля 2013 года                                                                        15АП-16807/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ачарян К.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью  "ДВ Импекс": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Новороссийской таможни: представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  "ДВ Импекс" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2012 по делу № А32-7930/2012,принятое судьей Меньшиковой О.И., по заявлению общества с ограниченной ответственностью  "ДВ Импекс" к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2012 г. по делу № 10317100-784/2011 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «ДВ Импекс», г. Москва, (далее – заявитель, общество), обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Новороссийской таможне, г. Новороссийск о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 01.03.2012г. по делу № 10317100-784/2011 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что общество не могло в установленные таможней  срок представить такой большой пакет  необходимых ей документов, поскольку обществу для получения части документов необходимо было направлять запросы и получать ответы  от производителя товара, Компании «ГОЛД ИСТ ТРЕЙДИНГ» находящейся в Гонг-Конге. Кроме того, необходимо учитывать, что только для перемещения запрашиваемых документов по линиям почтовой корреспонденции обществу потребовалось бы не менее 15-17 дней. Таким образом, таможенному органа при вынесении решения о возбуждении данного административного дела и в процессе расследования необходимо было установить объем запрашиваемой документации с учетом обязанности ООО "ДВ Импекс" представления сведений и документов по 13 таможенным декларациям и приложениям к ним, а так же реальные сроки их возможной подготовки, получения ряда документов по ценообразованию от отправителей товара находящегося за границей, с обязательным производством переводов.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела 26.10.2011 года, в связи с проведением камеральной таможенной проверки в отношении ООО «ДВ ИМПЭКС» (ИНН 7725622587/772501001, ОГРН 107776300022^ 115280; г. Москва, ул. Мастеркова, д.4), в адрес общества направлено требование о предоставлении документов и сведений, необходимых при проведении камеральной таможенной проверки (исх. 02-34/40578), в отношении товаров «картон многослойный, бумага для полиграфических целей», страна происхождения - Китай, оформленного по таможенным декларациям №№ 10317110/180811/0012277, 10317110/180811/0012278, 10317110/040911/0013124, 10317110/050911/0013142, 10317110/080811/0011808, 10317110/12081170012031, 1031710/120811/0012043, 10317110/120811/0012045, 10317110/120811/0012046, 10317110/070911/0013330, 1017110/070911/0013331, 10317110/220911/0014020, 10317110/220911/0014027.

            Таможенным органом были запрошены:

            - внешнеторговые контракты, в рамках которых ввезены товары «картон многослойный, бумага для полиграфических целей», страна происхождения - Китай, оформленные по вышеуказанным ДТ, со всеми приложениями, изменениями и дополнениями на дату представления документов;

            - спецификации, упаковочные листы, инвойсы, проформ-инвойсы, транспортные документы, по указанным ДТ, в том числе сертификаты соответствия/происхождения;

            - документы, подтверждающие согласование объемов, цены поставленного по указанным ДТ товара (графики поставок, разъяснения о порядке формирования заказа, бланки заказов, и др.);

            - информация о характеристиках ввозимых товаров, разъяснения касательно влияния имеющихся характеристик при формировании цены товаров;

            - копии документов, подтверждающих оплату иностранному контрагенту (заявление на перевод, выписки по счету) за товары, оформленные по указанным ДТ;

            - документы, подтверждающие структуру таможенной стоимости: (транспортные инвойсы, сведения о стоимости доставки, экспедиторские услуги, в том числе договора на ТЭО в порту и др.) на товары,, оформленные по указанным ДТ, а так же сведения об оплате вышеперечисленных услуг (платёжные поручения, заявления на перевод и др.);

            - прайс-листы производителей, коммерческие предложения отправителей на поставку

            - выписки из книги покупок, книги продаж, содержащие сведения по операциями -товарами, оформленными по указанным ДТ;

            - карточки счетов бухгалтерского учета, в части отражения операций с товарами оформленными по указанным ДТ, с момента оприходования и до момента реализации (счета 41 44, 51, 52, 60, 62, 90, 91, 92, 68 и др.) на бумажных носителях; при учете товара по договорам комиссии, карточки счетов, в том числе с отражением затрат в рамках исполнения договора комиссии;

            - договоры на реализацию ввезенных товаров с Российским лицами, копии счетов - фактур с товарно-транспортными накладными, платёжные поручения, подтверждающие оплату за поставленный товар на территории РФ, в т.ч. договора комиссии с приложением отчётов комиссионера и подтверждающих документов; (акты сверок с контрагентами (конечными получателями) в части отражений касающейся операции по товару);

            - бухгалтерскую справку о формировании себестоимости рассматриваемого товара, оформленного по указанным ДТ при реализации на территории РФ (при наличии);

            Также, для выяснения всех обстоятельств сделки и формирования материалов камеральной таможенной проверки, требованием Новороссийской таможни от 26.10.2011 года № 02-34/40578 у ООО «ДВ ИМПЭКС» запрошены документа, подтверждающие страхование груза, экспортные декларации страны отправителя с переводом на русский язык на товары, оформленные по указанным ДТ, пояснение по условиям продаж, которые могли повлиять на стоимость сделки товаров, ввозимых на территорию РФ.

            03.11.2011 года требование Новороссийской таможни (от 26.10.2011 года №02-34/40578) о предоставлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке получено ООО «ДВ ИМПЭКС», о чем свидетельствует обратное почтовое уведомление. Таким образом, срок подготовки ответа на требование таможни истекал 13.11.2011 года.

            В связи с не поступлением в ОТИ Новороссийской таможни от ООО «ДВ ИМПЭКС» запрошенных требованием документов и истечением сроков, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006г. № 160, в ОДО Новороссийской таможни направлен запрос от 13.12.2011 года №02-35/2962, о предоставлении информации о поступлении в Новороссийскую таможню документов от ООО «ДВ ИМПЭКС» на требование Новороссийской таможни от 26.10.2011 № 02-34/40578, за период с 26.10.2011 года по настоящее время.

            15.12.2011 года в ОТИ таможни поступила информация ОДО таможни об отсутствии в базе данных отдела документационного обеспечения документов от ООО «ДВ ИМПЭКС» (служебная записка №01/272).

            Таким образом, непредставление ООО «ДВ ИМПЭКС» запрошенных документов на требование Новороссийской таможни от 26.10.2011 года, не позволило сопоставить сведения, содержащиеся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

            16.12.2011 года в ОТИ таможни посредством факсимильной связи поступило письмо ООО « ДВ ИМПЭКС» (исх. от 15.12.2011 года б/н), согласно которого, в связи с проведением аудиторской проверки, Общество (ООО « ДВ ИМПЭКС») не имело возможности подготовить необходимые документы согласно требования, в связи с чем, указанные в требовании документы не представлены в установленный в требовании срок.

            16.12.2011 года главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной инспекции вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

            16.01.2012 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

            Постановлением заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности от 01.03.2012г. № 10317000-784/2011 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статье 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 98 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Согласно части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

            Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, является порядок проведения таможенного оформления и таможенного контроля.

            В соответствии со статьей 111 Таможенного кодекса Таможенного Союза таможенные органы проверяют документы и сведения, предоставленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений.

            Частью 1 статьи 98 ТК ТС установлено, что декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

            В соответствии с частью 2 статьи 98 ТК ТС, таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений. Согласно ч. 4 указанной статьи, в целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

            В соответствии с частью 4 статьи 122 ТК ТС таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся