Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу n А32-46601/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002,

тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А32-46601/2011

01 февраля 2013 года                                                                            15АП-14126/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2013 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

при участии:

от ЗАО «ВЕРП» -  представитель Сахаровская Е.Ю. ( доверенность от 09.08.2012)

рассмотрев  по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело Арбитражного суда Краснодарского края  № А32-46601/2011

по заявлению  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к Администрация муниципального образования Темрюкский район,

при участии третьих лиц: закрытого акционерного общества "ВЕРП", открытого акционерного общества "Труженик моря", закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Порт Кавказ",

о признании незаконным акта органа местного самоуправления,

            установил:

Заявитель обратился с заявлением к заинтересованному лицу о признании недействительным постановление главы администрации Темрюкского района от 18.12.2007 г. № 4713 «О приведении правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с законом». В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что принятие оспариваемого постановления позволило поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 4,28 га, что, в свою очередь, является для ЗАО «ВЕРП» и Российской Федерации препятствием в регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305006:172. Заявитель считает, что избранный им способ защиты предоставит возможность требовать снятия указанного земельного участка с кадастрового учета.

Заинтересованное лицо – Администрация Темрюкского района - считает, что оспариваемое постановление принято в соответствии с законом, сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:59 в федеральной собственности у администрации не имеется. Принятие постановления обусловлено тем, что отсутствуют документы, подтверждающие факт заключения договора купли-продажи рыбцеха «Чушка» АООТ «Лиманное».

ОАО «Труженик моря» с заявленными требованиями не согласно, считает, что у него имеются права на земельный участок площадью 4,28 га, возникшие из государственного акта А-1 № 247346, выданного 21 апреля 1980 года. Своего согласия на передачу спорного земельного участка АООТ «Лиманное» ОАО «Труженик моря» не давало, в связи с чем изъятие спорного земельного участка постановлением от 02.02.1993 № 135 является незаконным.

ЗАО «ВЕРП» в отзыве на заявление считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. Оспариваемое постановление не соответствует закону, поскольку земельный участок площадью 4,28 га входит в состав земельного участка площадью 15,1 га, находящемуся во владении ЗАО «ВЕРП». Фактически оспариваемое постановление лишает ЗАО «Верп» прав на часть принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, постановление отменяет гражданско-правовые сделки и государственный акт, принято за пределами полномочий органа местного самоуправления, нарушают права собственника – Российской Федерации на указанный земельный участок ого учета. Заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2012 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что по сути имеется спор о праве гражданском между Территориальным управлением Росимущества и ОАО «Труженик моря» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:01010113:59. Отсутствие судебного акта о признании недействительным оспариваемого постановления не лишает заявителя права ссылаться на незаконность постановления при рассмотрении судом гражданского спора.

            Не согласившись с указанным решением, закрытое акционерное общество «ВЕРП» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении иска. Апеллянт не согласен с выводом суда об избрании им  ненадлежащего способа защиты права. Оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и может быть оспорен в порядке главы 24 АПК РФ, он непосредственно затрагивает права федерального органа. Иные способы защиты прав невозможны, поскольку виндикация невозможна в отношении имущества, не находящегося во владении ответчика, а инициирование спора между ТУ ФАУГИ и ЗАО «ВЕРП» невозможно в силу отсутствия спора между данными субъектами гражданских прав. Вывод суда первой инстанции о том, что государственный акт 1980 года послеживал основанием к осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 4,28 га является ошибочным. Указанный государственный акт утратил силу еще в 1993 году при издании постановления Главы администрации Темрюкского района от 12.02.1992 № 135. Права правопредшественника ОАО «Труженик моря» были прекращены тем же постановлением, а АООТ «Порт Азово-Черноморский» на основании того же постановления был выдан государственный акт. Для ЗАО «ВЕРП» создано непреодолимое препятствие для оформления прав на земельный участок площадью 15,1 га.

            Также апелляционная жалоба подана Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае. Названный апеллянт ссылается, что спорный земельный участок, в отношении которого принято оспариваемое постановление органа местного самоуправления, является федеральной собственностью как земли транспорта. Издавая оспариваемое постановление, Администрация Темрюкского района приняла акт в отношении федеральной собственности, выйдя за пределы своих полномочий.

            Определением от 10.12.2012 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

            В судебном заседании 28.01.2013 представитель ЗАО «ВЕРП» поддержала доводы апелляционных жалоб, просила решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

            Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены, представителей в апелляционный суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Изучив материалы дела, в том числе, дополнительно принятые апелляционным судом письменные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, заявление было принято к производству судьи Арбитражного суда Краснодарского края Гладкова В.А. Затем по распоряжению председателя судебного состава от 19.01.2012 дело было передано для рассмотрения судье Гречко О.А., под председательством которой и вынесено обжалуемое решение.

Однако в распоряжении о замене судьи Гладкова В.А. в качестве основания замены судьи указано на перевод судьи Гладкова В.А. в другой судебный состав и изменении специализации, хотя такое основание для замены судьи не предусмотрено статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с правовой позицией, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 № 4160/12, замена судьи в отсутствие оснований, указанных статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет рассмотрение дела в незаконном составе суда. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела в незаконном составе суда является основанием для отмены судебного акта.

Рассмотрев заявление Территориального управления Росимущества по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционный суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, В соответствии с постановлением Главы администрации Темрюкского района от 02.02.1993 № 135 земельные участки рыбколхоза «Дружба», рыбколхоза им. В.И. Чапаева, АООТ «Лиманное» общей площадью 15,1 га были переданы АООТ «Порт Азово-Черноморский», указанный земельный участок предоставлен последнему в постоянное бессрочное пользование, выдан государственный акт КК-2 № 5180000132. Из пользования АООТ «Лиманное» согласно указанному постановлению передано 4,28 га. В свою очередь, АООТ «Лиманное» земельный участок площадью 4,28 га был передан постановлением Главы администрации Темрюкского района от 29.01.1993 № 122 «О передаче части земель р/к «Труженик моря» А.О. Лиманное».

В настоящее время земельный участок площадью 15,1 га находится в пользовании ЗАО «ВЕРП».

Постановлением от 18.12.2007 г. № 4713 «О приведении правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с законом» признано недействительным постановление Главы администрации Темрюкского района от 29.01.1993 № 122 «О передаче части земель р/к «Труженик моря» А.О. Лиманное» и внесены изменения в постановление Главы администрации Темрюкского района от 02.02.1993 № 135 путем исключения из него указаний о передаче земельного участка площадью 4,28 га от АООТ «Лиманное».

Решением ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю от 26.07.11. Российской Федерации было отказано в учете изменений земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305006:172. Одним из оснований отказа послужило пересечение границ указанного земельного участка с границами земельного участка, имеющего кадастровый номер 23:30:0101013:59.

Считая, что постановка на кадастровый учет земельного участка, имеющего кадастровый номер 23:30:0101013:59, стала возможной исключительно после издания администрацией Темрюкского района постановления от 18.12.2007 г. № 4713 «О приведении правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с законом», заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительным данного постановления .

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Согласно пункту 13 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" территория морского порта - земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки. Границами морского порта являются границы его территории и акватории (часть 1 статьи 5 указанного Федерального закона).

В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

До установления границ морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы морского порта (часть 4 статьи 32 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность. Условия предоставления во владение и в пользование находящихся в государственной собственности земельных участков в границах морского порта путем передачи таких земельных участков в аренду регулируются статьей 31 указанного Федерального закона.

Морской порт, по смыслу норм Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений