Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу n А32-46601/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; строительство и расширение морского порта осуществляются на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта.

Из системного анализа указанных норм следует, что территория морского порта является федеральной собственностью, за теми изъятиями, которые прямо предусмотрены законом. Расположение на территории морского порта отдельных объектов инфраструктуры, находящихся в частной собственности, не изменяет принадлежность земель порта Российской Федерации.

Таким образом, для того, чтобы земельный участок считался в силу закона разграниченным и относящимся к федеральной собственности, заявитель должен доказать, что спорный земельный участок вошел в границы территории морского порта Кавказ.

Сам заявитель указывает в заявлении, что спорный участок площадью 4,8 га  находится в границах земельного участка площадью 15,1 га, ранее предоставленному АООТ «Порт Азово-Черноморский», на котором находятся причал № 24.

Вместе с тем из решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.09.2010 № ВАС-17774/09, принятом по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Порт Азово-Черноморский» к Правительству Российской Федерации об оспаривании распоряжения Правительства от 12.08.2009 № 1150-р «Об установлении границ морского порта Кавказ (Краснодарский край)», следует, что спорный земельный участок 15,1 га в границы морского порта Кавказ не включен.

Доказательств, что спорный земельный участок площадью 15,1 га ( в границах которого был сформирован земельный участок площадью 4,8 га) был впоследствии включен в границы морского порта Кавказ, заявитель не представил.

Таким образом, оснований для того, чтобы считать, что спорный земельный участок в силу разграничения государственной собственности на землю относится к федеральной собственности, не имеется. Таким образом, права заявителя оспариваемым актом главы Администрации Темрюкского района нарушены быть не могут, что само по себе является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд отмечает, что даже, если бы спорный земельный участок относился к землям морского порта, Территориальное управление Росимущества не вправе в данном деле выступать от имени Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 371, Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

При этом Росморречфлоту предоставлены следующие полномочия:

п. 5.2.: осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

п. 5.3.11: в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд в целях строительства и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты;

п. 5.4.10: принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и расширения морских портов, а также о резервировании земель для указанных целей.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами Росимущества, согласно которым земельными участками, находящимися в федеральной собственности, на территории морских портов управляет Росимущество. В силу ст. 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации законодатель относит к имуществу, в том числе, и земельные участки. В статье 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в п. 5.2. Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта отсутствуют ограничения полномочий Росморречфлота по управлению какими-либо видами имущества. Само по себе управление объектами недвижимости (в том числе принятие решение об их сносе, реконструкции) без полномочий по управлению земельными участками под такими объектами становится неосуществимым.

Более того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2009 г. N 592, принятом в целях приведения отдельных нормативных актов в соответствие с Федеральным законом "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта прямо дополнено отдельными полномочиями по управлению земельными участками в целях расширения морских портов, т.е. в отношении земельных участков, расположенных за пределами морских портов.

Таким образом, с момента вступления в силу Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Росморречфлот обладает полномочиями по управлению земельными участками на территории морского порта.

В свою очередь, Росимущество обладает полномочиями собственника в отношении федерального имущества, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти (абзац 2 пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).

С учетом изложенного, уже на момент подачи заявления по данному делу (12.12.2011) Росимущество не обладало полномочиями представлять интересы Российской Федерации в отношении земельных участков и иного имущества, расположенных на территории морского порта (пункт  1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации). Поэтому и в указанном случае заявление Росимущества не могло быть удовлетворено.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления Территориального управления Росимущества надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 августа 2012 года по делу А32-46601/2011 отменить.

В удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о признании недействительным постановления главы администрации Темрюкского района от 18 декабря 2007 года № 4713 – отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                               В.В. Галов

Судьи                                                                                             О.Г. Авдонина

Н.Н. Мисник