Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2013 по делу n А32-11303/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-11303/2012

04 февраля 2013 года                                                                        15АП-15952/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Мисника Н.Н.,

судей О.Г. Авдониной, М.Н. Малыхиной,

при ведении протокола судебного заседания 25.01.2013 секретарем судебного заседания Тарановой Д.П., 01.02.2013 помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от заявителя: Червин В.В., Добродомова Е.В. (доверенность от 12.12.2011 г., паспорт);

от заинтересованного лица: 

до перерыва: Корчагин Е.В. (доверенность от 27.12.2012 г., удостоверение от 18.10.2011 № 1075), после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.10.2012 по делу № А32-11303/2012

по заявлению индивидуального  предпринимателя Червина Виктора Васильевича

к  администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьего лица департамента архитектуры и градостроительства

администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар и понуждении совершить определенные действия,

принятое судьей Гладковым В.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Червин Виктор Васильевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился  в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заинтересованное лицо, администрация):

- о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар по заявлению Червина В.В. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка категории земли поселений с разрешенным использованием -  для индивидуального жилищного строительства, площадью 9594 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0109016:0031, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Прикубанский округ, хутор Октябрьский, ул. Звездная, 1/2/пер. Зоревой, 2;

- об обязании  администрации муниципального образования город Краснодар провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - для иных объектов по оказанию услуг и обслуживания населения в соответствии с общероссийский классификатором услуг населению площадью более 150 кв. м в  порядке, предусмотренном положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Краснодар, утвержденным Решением городской Думы Краснодара от 22.03.2007 № 21 п.1 (ред. от 25.12.2008), по результатам которых принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Решением от 15.10.2012 по делу № А32-11303/2012 Арбитражный суд Краснодарского края:

- признал незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар по заявлению предпринимателя Червина Виктора Васильевича (ИНН 231002368195) о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка площадью 9 594 кв. м с кадастровым номером 23:43:0109016:0031.

- обязал администрацию муниципального образования город Краснодар по заявлению предпринимателя Червина Виктора Васильевича (ИНН 231002368195) провести публичные слушания о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка площадью 9 594 кв. м с кадастровым номером 23:43:0109016:0031 и направить главе муниципального образования для принятия решения.

Не согласившись с указанным решением, администрация обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым предпринимателю отказать в удовлетворении заявленных требований.

Администрация указывает, что из материалов дела усматривается, что заявитель обращался в МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» для получения разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка площадью 9 594 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0109016:0031, однако судом не был исследован вопрос о возможности оказания такой услуги МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг». Регламентом МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» данная услуга не предусмотрена в связи с чем, заявителю рекомендовано было обратиться в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, а также дополнительно в ответе было сообщено, что указанный в заявлении вид - «для иных объектов площадью более 150 кв. м по оказанию услуг и обслуживанию населения - аренда нежилого фонда» не является видом разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, а услугой населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению. В соответствии с представленным пакетом документов, строения по ул. Звёздной/переулку Зоревому, 1/2//2 в х. Октябрьском находятся в собственности. По вопросу изменения объекта капитального строительства - жилого дома литер «А» общей площадью 122,6 кв.м по ул. Звёздной/переулку Зоревому, 1/2//2 в х. Октябрьском на вид -«офис» департамент архитектуры сообщил, что в соответствии с требованием ст. 288 ГК РФ от 30.11.94 № 51-ФЗ (в редакции от 27.12.2009) размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещение в нежилое. Переводом помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. В связи с чем у департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар нет правовых оснований изменить вид разрешённого использования объекта капитального строительства - жилого дома литер «А» общей площадью 122,6 кв.м по ул. Звёздной/переулку Зоревому, 1/2//2 в х. Октябрьском.

Изложенное, по мнению заявителя жалобы, свидетельствует о том, что  структурное подразделение администрации муниципального образования город Краснодар дало заявителю мотивированный ответ, что не было оценено арбитражным судом Краснодарского края.

Распоряжением заместителя председателя Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 25.01.2013  в составе суда произведена замена  судьи Галова В.В. на судью Авдонину О.Г. в связи с нахождением  судьи  Галова В.В. на учебе.  

Апелляционная жалоба слушалась с перерывом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 25.01.2013 по 01.02.2013. В судебное заседание не явилось третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства. После перерыва в судебное заседание также не явилось заинтересованное лицо. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц. 

Заинтересованное лицо в судебном заседании 25.01.2013 настаивало на удовлетворении апелляционной жалобы. Администрация подтвердила, что предпринимателем вместе с заявлением от 27.12.2011  был предоставлен полный пакет документов, копии указанных документов представлены в материалы дела.  Администрация полагает, что департаментом был дан правильный ответ предпринимателю, выраженный в письме от 06.02.2012, на спорном земельном участке расположен жилой дом, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка невозможно до перевода дома в нежилое помещение или раздела земельного участка. Из пояснений администрации следует, что если бы предприниматель обратился с заявлением не в МФЦ, а непосредственно в департамент, то вероятно с учетом предоставления им всего пакета документов, с ним бы была проведена беседа и департамент нашел бы наиболее рациональный способ изменения вида разрешенного использования земельного участка с учетом расположенного на нем жилого дома: предложил бы перевести дом в нежилое помещение или размежевать земельный участок.

Представитель администрации также пояснил, что, несмотря на то, что порядок обращения предпринимателя с заявлением, установленный нормативными актами, соблюден, по сложившейся практике в таких случаях департаментом принимается отрицательное решение и предлагается либо изменить статус жилого дома на нежилой, либо полностью изменить разрешенное использование земельного участка. При принятии в таких случаях положительного решения департаментом, прокуратура применяла меры прокурорского реагирования.

Предпринимателем представлены письменные пояснения, в которых он указывает на необоснованность апелляционной жалобы и законность обжалуемого решения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Червин В.В. является собственником объектов недвижимости, распложенных г. Краснодаре, Прикубанском округе, х. Октябрьский, ул. Звездная, дом 1/2/ пер. Зоревой, дом № 2 (свидетельства о праве собственности от 22.02.2008 № 23-АД 597257, от 22.02.2008 №23-АД 597255, от 26.12.2011 № 23-АК 531372, от 26.12.2011 № 23-АК 531371, от 23.12.2011 № 23-АК 502587, от 30.10.2007 № 23 АД 236031, от 10.06.2008 № 23-АД 874335, от 18.03.2008 № 23-АД 624461, от 22.02.2008 № 23-АД 597258), а также собственником земельного участка земель поселений площадью 9 594 кв. м с кадастровым номером 23:43:0109016:0031, вид разрешенного использования которого - индивидуальное жилищное строительство.

27.12.2011 Червин В.В. обратился в МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» с заявлением на имя и.о. директора департамента архитектуры и градостроительства администрации города Краснодар о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования участка - "использование для иных объектов площадью более 150 кв. м по оказанию услуг и обслуживанию населения - аренда нежилого фонда (код 803102, ОК- 002-93 Общероссийского классификатора услуг населению, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 № 163 в ред. от 23.12.2010).

Данное заявление поступило в департамент 27.12.2011 за вх. № 2817-2 (т. 1 л.д. 12). Срок исполнения 06.02.2012.

06.02.2012 Департаментом архитектуры и градостроительства в адрес предпринимателя направлено письмо № 29/424-1, в котором отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0109016:0031. Департамент указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 (в редакции от 19.08.2010 № 81 п.5) (далее - Правила) земельный участок с кадастровым номером: 23:43:0109016:31 площадью 9594 кв.м по улице Звёздной/переулку Зоревому, 1/2/2 в хуторе Октябрьском расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж.1.2.), где размещение объектов по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению площадью более 150 кв.м является условно разрешённым видом использования и подлежит рассмотрению в комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар и далее на публичных слушаниях в порядке статьи  39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Департамент разъяснил заявителю, что в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 22.03.2007 №  21 п. 1 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Краснодар» лицо, заинтересованное в изменении вида разрешенного использования земельного участка предоставленного в аренду, собственность, в безвозмездное срочное пользование обращается с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ул. Красная, 118, 10-этаж, кабинет 1059) для формирования полного пакета документов и подготовки их на рассмотрение заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар и далее на публичных слушаниях. Данная услуга не предусмотрена в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг. К заявлению прилагаются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность;

- документ, подтверждающий полномочия его представителя (доверен­ность и паспорт);

- копия правоустанавливающего документа на право пользования земельным участком (решения (постановления, распоряжения) исполнительного органа местного самоуправления);

- копия правоудостоверяющего документа на право пользования земельным участком (договор аренды земельного участка, или договор безвозмездно­го срочного пользования земельным участком, или свидетельства на право собственности земельного участка, или постоянного (бессрочного) пользования землей);

- подлинник кадастрового плана земельного участка;

- фотоматериалы земельного участка в электронном виде и на бумажном носителе;

- копии документов, подтверждающих право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или права безвозмездного пользования на здание, строение, сооружение (при