Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2013 по делу n А01-1780/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-1780/2012

04 февраля 2013 года                                                                            15АП-35/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михалицыной Л. В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился (копия определения передана – принята по факсу 23.01.13г.)

от заинтересованного лица: (копия определения передана – принята по факсу 23.01.13г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Майкопе Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.11.2012 по делу № А01-1780/2012

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Майкопе Республике Адыгея

к заинтересованному лицу Государственному научному учреждению "Адыгейский научно-исследовательский институт сельского хозяйства "Российской академии сельскохозяйственных наук"

о взыскании пени,

принятое в составе судьи Шагуча Б.А.

УСТАНОВИЛ:

управление    Пенсионного    фонда    Российской    Федерации    в      городе      Майкопе      Республики      Адыгея   (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики  Адыгея  с заявлением о взыскании с Государственного научного учреждения «Адыгейский научно-исследовательский      институт сельского      хозяйства      «Российской академии сельскохозяйственных наук» (далее – учреждение) пени за просрочку уплаты страховых взносов в размере 29 357,05 руб.

Заявление мотивировано тем, что учреждение имеет недоимку по пеням, начисленную за несвоевременную уплату страховых взносов за июль, август, сентябрь 2010 года в размере 29 357,05 руб. и учреждение не погасило её в добровольном порядке по уточнённому требованию № 00100140027026 от 12.07.12г. в срок до 31.07.12г.

Решением от 28.11.12г. суд отказал управлению в удовлетворении заявления, сославшись на пропуск установленного ч.5 ст. 19 Федерального закона от 24.07.09г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее – закон № 212-ФЗ) шестимесячного         срока  на        обращение     в          суд с заявленным требованием.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований. Жалоба мотивирована тем, что вывод суда о пропуске срока на обращение в суд основан на неправильном применении норм законодательства о страховых взносах. Управлением не было пропущен срок на подачу заявления, поскольку требование № 00100140027026 от 12.07.12г. в соответствии с ч.8 ст. 22 закона № 212-ФЗ является уточнённым, так как после выставления учреждению первого требования от 22.12.10г. № 00100140015917 об уплате задолженности по страховым взносам и пени за просрочку её уплаты, обязанность учреждения по уплате страховых взносов изменилась – учреждение погасило задолженность по данному требованию, не уплатив пени. В связи  с этим учреждение правомерно руководствуясь ч.8 ст. 22 закона № 212-ФЗ аннулировало ранее выставленное учреждению требование от 22.12.10г. № 00100140015917 в части с частичной уплатой по нему недоимки и выставило учреждению уточнённое требование № 00100140027026 от 12.07.12г. об уплате пени.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность принятого судом решения. Требование № 00100140027026 от 12.07.12г. не является уточнённым, так как обязанность учреждения по уплате недоимки за 3 квартал 2010 года не изменилась. Управление только увеличило период начисления пени.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, уведомили суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы без их участия, в связи с чем и на основании ч.ч. 2, 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия представителей управления и учреждения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, учреждение состоит на учете в управлении в качестве плательщика страховых взносов.

22.12.10г. управление выставило учреждению требование № 00100140015917 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в котором учреждению предлагалось в срок до 11.01.11г. погасить задолженность  по страховым взносам за 3 квартал 2010 года в сумме 348 480,16 руб. и по пене за просрочку уплаты данных страховых взносов в сумме 13 729,72 руб. (л.д. 57-58).

Учреждение данное требование исполнило частично, уплатив часть задолженности по страховым взносам за 3 квартал 2010 года.

12.07.12г. управление выставило учреждению уточнённое требование № 00100140027026, в котором указало на аннулирование требования № 00100140015917  от 22.12.10г. в связи с изменением обязанности учреждения по уплате недоимки и пеней после его выставления и предложило учреждению в срок до 31.07.12г. погасить оставшуюся после исполнения требования № 00100140015917  от 22.12.10г. часть задолженности по страховым взносам за 3 квартал 2010 года в размере 93 861 руб. и уплатить пени за просрочку уплаты страховых взносов за 3 квартал 2010 года размере 29 357,05 руб. (л.д. 9).

Учреждение данное требование исполнило частично, уплатив оставшуюся часть задолженности по страховым взносам за 3 квартал 2010 года в размере 93 861 руб. Пени за просрочку уплаты этих взносов учреждением уплачены не были.

Поскольку     учреждением уточнённое требование № 00100140027026 от 12.07.12г. было исполнено частично, управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с учреждения не уплаченных по названному требованию пеней размере 29 357,05 руб., начисленных за просрочку уплаты страховых взносов за 3 квартал 2010 года.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признал правомерным отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявления управления ввиду пропуска установленного ч.5 ст. 19 закона N 212-ФЗ шестимесячного срока  на        обращение     в суд с заявленным требованием.

При принятии решения суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 5  закона N 212-ФЗ, общество является плательщиком страховых взносов, как организация, производящая выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 18 закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Порядок взыскания страховых взносов и пени регламентирован ст.ст. 19, 20 закона № 212-ФЗ.

Так, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов, поручения на списание и перечисление в бюджеты        соответствующих     государственных      внебюджетных         фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика.

Частью 3 статьи 19 Закона № 212-ФЗ установлено, что до принятия решения о взыскании орган контроля направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст. 22 закона № 212-ФЗ.

В силу ч.5 ст. 19 закона ст. 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом    контроля    за     уплатой    страховых     взносов    после     истечения    срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев   после   истечения   указанного   срока.   Решение   о   взыскании,   принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока  исполнения требования  об уплате  страховых  взносов.  Пропущенный  по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Аналогичный порядок взыскания установлен и в отношении пеней (ч. 12 ст. 19, ч.8 ст. 25 Закона № 212-ФЗ).

Таким образом, заявление о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней с организации может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате соответствующей задолженности при условии, что органом контроля утрачена возможность взыскания соответствующих сумм во внесудебном порядке.

Применительно к изложенному, пропуск органом контроля срока направления требования об уплате недоимки по страховым взносам и пеней, установленного ст. 22 закона № 212-ФЗ, не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание данных платежей.

Так же, поскольку пеня производна от основного обязательства по страховым вносам и не является самостоятельной обязанностью, то порядок взыскания пени непосредственно связан с юридической судьбой и порядком взыскания недоимки.

Само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч.2 ст. 117 АПК РФ заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами. Ходатайство     о     восстановлении     пропущенного     процессуального     срока подается       в       арбитражный       суд,       в       котором       должно       быть       совершено процессуальное действие (ч.3 ст. 117 АПК РФ).

Согласно ч.1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иными федеральным законом либо арбитражным судом.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что по состоянию на 22.12.10г. учреждение имело задолженность по страховым взносам за III квартал 2010 года.

В связи с этим управление начислило учреждению пени за просрочку уплаты данных страховых взносов и 22.12.10г. выставило учреждению требование № 00100140015917 об уплате имевшейся по состоянию на 22.12.10г. задолженности по страховым взносам за 3 квартал 2010 года в сумме 348 480,16 руб. и по пене за просрочку уплаты данных страховых взносов в сумме 13 729,72 руб.

В связи с тем, что учреждение указанную в требование № 00100140015917 задолженность по страховым взносам погасило частично и не погасило в полном объёме начисленной пени, 12.07.12г. управление выставило учреждению требование № 00100140027026, в котором предложило учреждению погасить оставшуюся после исполнения требования № 00100140015917  от 22.12.10г. часть задолженности по страховым взносам за 3 квартал 2010 года в размере 93 861 руб. и уплатить пени за просрочку уплаты страховых взносов за 3 квартал 2010 года размере 29 357,05 руб. (л.д. 9).

В данном требовании управление так же указало на аннулирование требования № 00100140015917 от 22.12.10г. в связи с его частичным неисполнением.

Требование от 12.07.12г. № 00100140027026 управление, ссылаясь на ч.8 ст. 22 закона № 212-ФЗ, квалифицирует в качестве уточнённого.

Оценив данное требование, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оно не является уточнённым в смысле, придаваемом ему ч.8 ст. 22 закона № 212-ФЗ.

При этом суд сослался на следующее.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 22 закона № 212-ФЗ, требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Частью 8 ст. 22 закона № 212-ФЗ установлено, что вслучае, если обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить плательщику страховых взносов уточненное