Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2013 по делу n А32-22010/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-22010/2011

04 февраля 2013 года                                                                        15АП-14130/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя – общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» - представителя Заики С.Ю. (доверенность от 12.07.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29 августа 2012 года по делу №А32-22010/2011

по заявлению общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (ОГРН 1027700131282)

к администрации муниципального образования город-герой Новороссийск,

при участии третьих лиц - Краснодарского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, общества с ограниченной ответственностью «Земстрой-Н», муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийска»,

о признании постановления недействительным,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

               общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов» (далее – общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от 06.04.2007 №939 «О прекращении Новороссийскому городскому Всероссийскому обществу автомобилистов права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок в г. Новороссийске, пр. Ленина, и внесении изменений в постановление главы администрации города Новороссийска от 21.10.1994 №3984».

               Как следует из заявления, 21.10.1994 Всероссийскому добровольному обществу автомотолюбителей был предоставлен земельный участок для строительства платной круглосуточной автостоянки, выдан государственный акт на право бессрочного пользования землей КК-2 №4203680004127. В 2007 году постановлением главы города право бессрочного постоянного пользования на земельный участок площадью 0,64га в г. Новороссийске было прекращено, признан недействительным государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком. Основания для прекращения права бессрочного пользования земельным участком отсутствуют.

               К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение «Комитет по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Новороссийска», муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, ООО «Земстрой-Н», Краснодарское региональное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов».

               Определением от 03.07.2012 произведена замена МУ «Комитет по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Новороссийска» на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска».

               Решением Арбитражного суда Краснодарского края в удовлетворении заявления отказано.

                Как установлено судом, главой администрации города Новороссийска 21.10.1994 издано постановление №3984, которым Новороссийскому городскому Совету Всероссийского добровольного общества «Автолюбитель» был отведен в бессрочное пользование земельный участок по пр. Ленина площадью 640 кв.м. для строительства круглосуточной платной автостоянки. Обществом «Автолюбитель» получен государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 №4203680004127, в котором содержится информация о том, что обществу предоставлен в пользование земельный участок площадью 0,64 га, то есть 6 400 кв.м. По мнению суда, приоритетом обладают сведения, указанные в постановлении, перед сведениями, указанными в акте, при изготовлении государственного акта на право пользование землей допущена опечатка в площади предоставленного земельного участка. В части земельного участка площадью 640 кв.м. суд указал следующее. К постановлению № 3984 от 21.10.1994 г. схема расположения земельных участков не приложена, на чертеже границ земельного участка, являющегося составной частью государственного акта КК-2 №4203680004127, изображен земельный участок площадью 6 400 кв.м. Заявитель не представил доказательств места размещения земельного участка площадью 640 кв.м., как документально, так и на местности.  В постановлении адрес земельного участка площадью 640 кв.м. не указан.  Постановление № 3984 не позволяет установить земельный участок как объект недвижимого имущества, который предоставлялся организации в пользование. Суд пришел к выводу о недоказанности нарушения прав и законных интересов общественной организации оспариваемым постановлением. Судом также установлено, что на основании постановления администрации МО г. Новороссийск от 12.10.2009 №3530 между администрацией МО г. Новороссийск и ООО «Земстрой-Н» 14.11.2009 заключен договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 23:47:0310001:24 площадью 10500 кв.м., расположенного по адресу: г. Новороссийск, Южный внутригородской район, проспект Ленина - ул. Героев Десантников для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Из представленной администрацией МО г. Новороссийск схемы наложения границ земельных участков, составленной МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска», земельный участок площадью 6374 кв.м., предоставленный заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно государственному акту КК-2 №4203680004127, полностью входит в границы находящегося в собственности ООО «Земстрой-Н» земельного участка кадастровый номер 23:47:0310001:24 площадью 10500 кв.м. Администрация МО г. Новороссийск и ООО «Земстрой-Н» 14.11.2009 заключили договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 23:47:0310001:24 площадью 10500 кв.м., право собственности на участок зарегистрировано за ООО «Земстрой-Н» в установленном законом порядке. В границах земельного участка кадастровый номер 23:47:0310001:24 расположен земельный участок площадью 6374 кв.м., предоставленный заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. Наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости и притязаний заявителя на него свидетельствует о наличии спора о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). Избрание заявителями ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

               Не согласившись с указанным решением, общественная организация обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

               Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Площадь спорного земельного участка в размере 6400 кв.м. согласована представителем администрации в акте установления и согласования границ земельного участка, однако судом документы о межевании спорного земельного участка предоставлены не были. Вывод суда об опечатке в тексте постановления администрации ошибочен и выходит за пределы настоящего спора. Спор о праве с ООО «Земстрой-Н» отсутствует, поскольку в материалах дела нет доказательств нахождения спорного земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 23:4760310001:24, приобретенного ООО «Земстрой-Н».

               В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования город Новороссийск доводы жалобы не признала, просила решение суда оставить без изменения, пояснив, что государственный акт на право бессрочного пользования землей является документом, удостоверяющим право на землю, а не устанавливающим это право. В дополнительных письменных пояснениях администрация просила обратить внимание на непредставление доказательств тождественности земельного участка, фактически используемого общественной организацией, и предоставленного на основании постановления главы администрации города Новороссийска от 21.10.1994 №3984, а также на наличие у председателя НГО «ВОА» Процко В.М. полномочий для отказа от права постоянного пользования.

               В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 21 по 28 января 2013 года.

               Явившийся в судебное заседание представитель общественной организации доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, удовлетворить заявление общественной организации. Остальные лица, участвующие в деле, явки своих представителей не обеспечили, дело рассмотрено судом в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

               Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены решения суда ввиду следующего.

               Как следует из материалов дела, постановлением от 06.04.2007 №939 глава администрация муниципального образования город-герой Новороссийск прекратил Новороссийскому городскому отделению Всероссийского общества автомобилистов право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 0,64га в г. Новороссийске, пр. Ленина, для строительства круглосуточной платной автостоянки, признав недействительным государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 №4203680004127. Принятие постановления мотивировано обращением Новороссийского городского отделения Всероссийского общества автомобилистов с заявлением об отказе от права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком (т. 1, л.д. 13-14).

               Указанный земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование Новороссийскому городскому Совету Всероссийского добровольного общества «Автомотолюбитель» постановлением главы администрации города Новороссийска от 21.10.1994 №3984 «О перезакреплении земельных участков под автостоянками в г. Новороссийске», для строительства круглосуточной платной автостоянки (т. 1, л.д. 15).

               Добровольному обществу «Автомотолюбитель», г. Новороссийск, был выдан государственный акт КК-2 №4203680004127 на право бессрочного (постоянного) пользования 0,64га земли для строительства платной круглосуточной автостоянки. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за №4127. Основанием выдачи акта указано постановление от 21.10.1994 №3984 (т. 1, л.д. 17).

               В приложении к государственному акту приводится чертеж границ земельного участка, из которого следует, что стороны этого прямоугольной формы земельного участка составляют 75,0 м. и 85,0 м. (т. 1, л.д. 18), то есть площадь этого участка должна составлять ориентировочно 6400 кв.м.

               Земельный участок указанной площади был поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 23:47:03 10 001:0023 с площадью 6400 кв.м., разрешенное использование – автостоянка, площадь участка – ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке (т. 1, л.д. 19).

               Согласно техническому паспорту, выполненному на 29.05.2006, площадь участка составляла 6400 кв.м. (т. 1, л.д. 23). В письме от 01.09.2005 №454 государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Новороссийский земельный центр» сообщило, что в бессрочном пользовании добровольного общества «Автолюбитель» находится земельный участок площадью 6400 кв.м., в границах участка расположена автостоянка и картодром (т. 1, л.д. 62). Начальником территориального отдела по г. Новороссийску Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю был утвержден план границ земельного участка, общая площадь которого составила 6400 кв.м. (т. 3, л.д. 65). Согласно акту установления и согласования границ земельного участка, составленному ГУП КК «Новороссийский земельный центр» в 2005 году, площадь участка составляла 6400 кв.м. (т. 3, л.д. 66).

               В соответствии с заключением МУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации г. Новороссийска от 22.08.2005 площадь участка составляет 6400 кв.м., фактически используемая для эксплуатации построенных объектов недвижимости – 6219 кв.м. в сложившихся границах по фактическому использованию. На участке расположено 7 каменных боксов и 11 металлических боксов для хранения автотранспорта, фактическое использование участка – эксплуатация платной круглосуточной автостоянки. Землепользователь – добровольное общество «Автомотолюбитель» согласно государственному акту на бессрочное пользование №420368000412. Стоянка расположена по проспекту Ленина, в районе памятника «Штурмовик ИЛ-2». Участок расположен на территории, зарезервированной для муниципальных нужд, капитальные боксы на участке подлежат сносу. Фактически участок использует Новороссийское отделение Краснодарского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (НГО ВОА) для эксплуатации платной круглосуточной автостоянки (т. 3, л.д. 67).

               В материалы