Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 по делу n А32-14920/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-14920/2011

06 февраля 2013 года                                                                        15АП-9577/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Авдониной О.Г., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовым Г.А.,

при участии: от истца: Вишневский Д.П. (доверенность от 24.05.2012, т. 3, л.д. 49),

от ответчиков: от Чахова Г.С. – Шилов Р.В. (доверенность № в реестре 2-728 от 09.02.2012, т. 3, л.д. 50), от остальных – не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие

эксперт: Березов А.К. (удостоверение № 287 от 01.01.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело № А32-14920/2011

по иску Жилищно-строительного кооператива № 80

к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, Чахову Геркулесу Спиридоновичу

при участии третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар

о признании недействительными постановлений администрации муниципального образования город Краснодар, признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив № 80 (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация), Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент), индивидуальному предпринимателю Чахову Геркулесу Спиридоновичу (далее – предприниматель) о:

- признании недействительными постановлений администрации муниципального образования город Краснодар от 28.04.2010 № 2582 "О предоставлении гражданину Чахову Г.С. земельного участка в западном внутригородском округе г. Краснодара", от 25.06.2010 № 4651 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по ул. Тургенева, 128 в Западном внутригородском округе города Краснодара" в части общей площади 2022 кв. м;

- признании недействительным договора аренды земельного участка от 17.05.2010 № 4300016302;

- истребовании у Чахова Геркулеса Спиридоновича земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202010:582.

Кооператив указывает, что для строительства и эксплуатации многоквартирного дома в бессрочное пользование кооперативу был предоставлен земельный участок площадью 0,3 га. Администрация незаконно утвердила схему размещения земельного участка под многоквартирным домом с уменьшением указанной площади и предоставила Чахову Г.С., земельный участок, необходимый и фактически используемый для эксплуатации дома.

Решением суда от 14.06.2012, с учетом определения об исправлении опечатки от 18.06.2012 исковые требования частично удовлетворены. Судом признано недействительным Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 28.04.2010 № 2582 "О предоставлении гражданину Г.С. Чахову земельного участка в западном внутригородском округе г. Краснодара", от 25.06.2010 № 4651 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по ул. Тургенева, 128 в Западном внутригородском округе города Краснодара" в части общей площади 2022 кв. м. Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар в месячный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о формировании (утверждении схемы расположения) земельного участка под многоквартирным домом согласно заявлению ЖСК-80 с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка № 4300016302 от 17.05.2010, заключенный между Чаховым Г.С. и администрацией муниципального образования город Краснодар. Суд обязал Чахова Г.С. освободить земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202010:582 площадью 120 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Тургенева 128/2, и в освобожденном виде передать его администрации муниципального образования город Краснодар. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Решение суда мотивировано тем, что ЖСК № 80 имеет право на получение земельного участка для эксплуатации жилых домов площадью 0,3 га; домовладельцы, являющиеся членами ЖСК № 80, претендовали на получение земельного участка площадью 3,0 га; из заявления ЖСК № 80 от 12.06.2006. следует, что кооператив просил оформить земельный участок площадью 0,3га, а доказательств тому, что при согласовании схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом председатель кооператива дала согласие на уменьшение придомовой территории не представлено, при этом из самой схемы определить площадь земельного участка затруднительно.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления нарушают права жильцов, чьи интересы выражает ЖСК, на формирование земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома и получение спорного земельного участка в общую долевую собственность; администрация неправомерно распорядилась земельным участком, которой должен быть сформирован под многоквартирным домом, путем принятия оспариваемого постановления о предоставлении гражданину Чахову Г.С. земельного участка и путем заключения договора аренды с Чаховым Г.С. от 17.05.2010; указанное постановление и договор аренды являются недействительными, как не соответствующие закону. При этом последствия недействительности ничтожной сделки судом первой инстанции применены по собственной инициативе, а в истребовании участка в пользу кооператива отказано, поскольку земельный участок находился до момента его формирования в собственности муниципального образования, а права истца на указанный земельный участок в данный момент не подтверждены.

Не согласившись с указанным решением, Чахов Геркулес Спиридонович обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что земельный участок уже был сформирован под спорным многоквартирным домом, а границы участка согласованы представителем собственников, постановление об утверждении схемы расположения земельного участка ни кооперативом, ни собственниками помещений в многоквартирном доме не обжаловалось. Полагает кооператив ненадлежащим истцом, в связи с принадлежностью земельного участка под домом собственникам квартир. Отмечает, что принятое судом заключение основано на Методических рекомендациях, разработанных во исполнение ныне отмененных постановлений Правительства. Указывает на отсутствие доказательств вхождения арендуемого предпринимателем участка в придомовую территорию и использования его жильцами дома. Обращает внимание суда на отсутствие на арендуемом им участке каких-либо объектов, используемых ЖСК и необходимых для эксплуатации дома. Отмечает, что департамент архитектуры и градостроительства известил предпринимателя о том, что арендуемый им участок не входит в придомовую территорию домов №№ 128 и 130. Также указывает, что о нарушении своего права кооператив узнал в момент согласования схемы границ земельного участка под домом – 20.05.2010, в связи с чем установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок заявителем пропущен.

В отзыве на апелляционную жалобу кооператив просил оставить решение без изменения.

Определением от 10.01.2013 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела А32-14920/2011 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции.

Поскольку в материалы дела в обоснование доводов о площади земельного участка, необходимой для эксплуатации многоквартирного дома, сторонами представлены противоречивые документы (заключение ООО «Агенство по оценке и экспертизе «ФАКТ» от 21.09.2011 (истцом) и расчет минимальной площади, выполненный МКУ МОГК «Градинформ» (ответчиком)), определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 сентября 2012 года производство по делу № А32-14920/2011 приостанавливалось в связи с назначением по ходатайству Чахова Г.С. экспертизы южному филиалу федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» эксперту Березову Александру Кимовичу.

В судебное заседание не явились представители администрации муниципального образования город Краснодар, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривалось в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ, в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании был допрошен эксперт Березова А.К., предупрежденный под расписку об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

При участии сторон и эксперта исследованы фотоматериалы и схемы взаимного расположения спорных участков.

Представитель заявителя поддержал исковые требования.

Представитель Чахова Г.С. возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, приняв во внимание показания эксперта, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно Типовому акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 18.11.1965 (том. 1 л.д. 228-234), исполкомом городского Совета депутатов трудящихся кооперативу предоставлен земельный участок площадью 0,3 га для строительства и дальнейшей эксплуатации 5-этажного 80 квартирного жилого дома. Дом принят в эксплуатацию, ему присвоен № 128 по улице Тургенева (том 1 л.д. 234-238).

В настоящее время кооператив осуществляет управление домом.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 15 мая 2006 года предоставленный кооперативу участок являлся объектом кадастрового учета под номером 23:43:02 02 010:0459 в качестве ранее учтенного с декларированной площадью 3 820 кв. м (согласно сведениям ГКН с 09.10.2005). Разрешенный вид использования участка – жилищное строительство. В кадастровом плане содержалась отметка о том, что границы участка не определены для целей его индивидуализации, подлежат уточнению при межевании.

20.10.2008 кооператив обратился в департамент архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по ул. Тургенева, 128 за счет средств местного бюджета, приложив соответствующее решение собственников помещений многоквартирного дома. В материалы дела представлена также копия заявления с отметкой о принятии от 23.12.2009.

Ранее кооператив просил предоставить в собственность земельный участок площадью 0,3га (заявление с отметкой департамента архитектуры и градостроительства о принятии от 14.06.2006). Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар кооперативу указано на необходимость предоставления дополнительных документов.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 25.06.2010 № 4651 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по ул. Тургенева, 128 в Западном внутригородском округе города Краснодара» (том 1, л.д.31) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 2022 кв. м для эксплуатации многоквартирного дома по ул. Тургенева, 128 в Западном внутригородском округе города Краснодара.

На схеме имеется отметка о ее согласовании кооперативом 20.05.2010. Площадь участка в схеме не обозначена, указано, что площадь подлежит уточнению в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства от 06.06.2011 № 29/4548 подтвержден факт вручения названного постановления представителю собственников дома № 128 21.04.2011.

Согласно сведениям ГКН площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:02 02 010:0459 была уточнена 08.09.2010 на основании межевого плана

от 31.08.2010, включавшего схему расположения земельного участка от 19.03.2009, утвержденную вышеназванным постановлением. Разрешенный вид использования участка – для эксплуатации пятиэтажного многоквартирного дома и иных, входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества; правообладатели – собственники помещений многоквартирного дома; уточненная площадь 2022 кв.м; имеются сведения о координатах границ.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.04.2010. № 2582 «О предоставлении гражданину Г.С. Чахову земельного участка в западном внутригородском округе г. Краснодара» (том 1, л.д. 91) Чахову Г.С. предоставлен земельный участок в аренду для строительства магазина по адресу: г. Краснодар, ул. Тургенева 128/2 по процедуре предварительного согласования места размещения магазина.

На основании указанного постановления между предпринимателем и администрацией заключен договор аренды земельного участка № 4300016302 от 17.05.2010 с кадастровым номером 23:43:0202010:582 площадью 120 кв. м на срок до 28.04.2020.

Участок передан арендатору по акту от 17.05.2010.

04.04.2011 жильцы дома № 128 по ул. Тургенева в г. Краснодара зафиксировали