Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 по делу n А32-14920/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

актом прибытие строителей Чахова Г.С. на земельный участок перед домом. По требованию жильцов строительные работы прекращены до выяснения вопроса о принадлежности участка, кооператив обратился в департамент архитектуры с требованием предоставить информацию о предполагаемом строительстве.

Письмом от 05.05.2011 № 29/3598 департамент архитектуры и градостроительства информировал кооператив о предоставлении земельного участка Чахову Г.С., одновременно сообщив, что предоставленный Чахову Г.С. земельный участок не входит в придомовую территорию многоквартирных домов № 128 и 130 по ул. Тургенева, соответствующая зона застройки предусматривает возможность строительства магазина.

Письмами от 04.07.2011 № 29/5324, от 06.07.2011 № 29/5485 департамент архитектуры и градостроительства информировал кооператив о возможности увеличения площади земельного участка, сформированного для целей эксплуатации дома.

Ссылаясь на отсутствие до апреля 2011 года у кооператива сведений о площади земельного участка, сформированного на основании ранее утвержденной схемы и полагая, что площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202010:459 уменьшена незаконно, является недостаточной для целей эксплуатации дома, а земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202010:582 незаконно сформирован за счет земли, необходимой для эксплуатации многоквартирного дома № 128, кооператив обратился с настоящими требованиями в суд.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. При этом земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. А в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно приведенной норме права формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Апелляционным судом отклоняется довод предпринимателя о том, что собственники дома № 128 по ул. Тургенева уже использовали свое исключительное право и сформированный для целей эксплуатации многоквартирного дома земельный участок уже передан в долевую собственность собственникам помещений дома.

Собственники многоквартирного дома не лишены права ссылаться на незаконное формирование земельного участка меньшей площадью, нежели это предусмотрено градостроительными нормами и правилами и оспаривать документы-основания предоставления земельного участка, необходимого для эксплуатации дома, иному лицу. В указанном случае законный интерес собственников помещений в многоквартирном доме на реализацию исключительного права по формированию и получению в общую долевую собственность земельного участка надлежащей площади подлежит защите, а вопрос о достаточности ранее сформированного участка рассмотрению по существу.

Поскольку площадь формируемого для соответствующих целей земельного участка определяется с учетом обязательных градостроительных норм и правил, то даже в случае согласования кооперативом меньшей площади, указанное не препятствовало бы обращению с настоящим иском. Вместе с тем, как справедливо отметил суд первой инстанции, согласованная председателем кооператива схема не содержала сведений о площади участка.

Отклоняются судом также и доводы об отсутствии надлежащей легитимации кооператива на обращение с настоящим иском. В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в числе которых названо и управление домом жилищным кооперативом. Соответственно кооператив вправе заявлять от своего имени и в интересах собственников помещений многоквартирного дома иски, направленные в защиту прав на общее имущество дома. Воля собственников помещений дома № 128-членов кооператива на обращение с настоящим иском подтверждена материалами дела, в том числе следует из неоднократных обращений с заявлениями в адрес суда по вопросам рассмотрения спора и в адрес органов местного самоуправления с возражениями против осуществления строительства на прилегающем к дому участке (к письмам кооператива приложены списки собственников с подписями).

Кроме того, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, например, товарищество собственников жилья в сходной ситуации признается истцом, обладающим надлежащей легитимацией (Определение ВАС РФ от 20.03.2012 N ВАС-2703/12 по делу N А43-28702/2010).

Положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не дают оснований усмотреть существенную разницу в объеме правомочий жилищного кооператива и товарищества собственников жилья.

Как разъяснено в пунктах 66-68 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона публичный собственник не вправе распоряжаться землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти, предшествующие распоряжению земельным участком, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Судом отклоняется довод о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на оспаривание постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 25.06.2010 № 4651 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по ул. Тургенева, 128 в Западном внутригородском округе города Краснодара", поскольку, как указано выше, письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации города от 06.06.2011 № 29/4548 подтвержден факт вручения названного постановления представителю собственников дома № 128 только 21.04.2011. Доказательств направления указанного постановления собственникам дома ранее в материалы дела не представлено. Согласование председателем кооператива в 2010 году схемы размещения участка, не содержащей сведений о площади данного участка, не может быть принято как доказательство своевременного вручения кооперативу оспариваемого постановления и наличия у заявителя информации об уменьшении площади участка.

Не подтвержден также факт получения кооперативом либо собственниками дома до апреля 2011 года сведений о предоставлении земельного участка Чахову Г.С. постановлением № 2582 от 28.04.2010.

С настоящим заявлением кооператив обратился 10.06.2011 (согласно штампу Арбитражного суда Краснодарского края на заявлении), то есть в срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование довода о недостаточности земельного участка сформированной площадью (2022 кв. м) для целей эксплуатации дома № 128 кооперативом представлено заключение, выполненное ООО «Агентство по оценке и экспертизе «ФАКТ» (том 1, л.д. 178-190), из содержания которого следует, что расчет произведен согласно СП 30-101-98, СНиП 2.07.01-89 и в соответствии с методикой, утвержденной Постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.04.2004 № 345 "Об утверждении методики расчета нормативных размеров земельных участков в общем имуществе многоквартирного дома". При этом расчетная площадь, необходимая для эксплуатации спорного дома, равна 4702,46 кв. м. Вывод сделан с учетом года постройки дома и фактической площади землепользования, отраженной в технической документации.

В свою очередь, Чаховым Г.С. представлен расчет, выполненный 09.09.2011 МКУ МОГК «Градинформ» по СНиП 2.07.01-89*, согласно которому площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации дома составляет 1686 кв. м.

Учитывая необходимость специальных познаний для представленных сторонами противоречивых доказательств, судом была назначена судебная экспертиза.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1) является ли площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202010:459 достаточной для эксплуатации расположенного на нем многоквартирного дома № 128 по ул. Тургенева в г. Краснодаре в соответствии с градостроительными, строительными, санитарными, противопожарными и иными обязательными нормами и правилами, а также с учетом существующей застройки, в том числе многоквартирных домов № 126 и 130 по ул. Тургенева, нежилого строения по ул. Тургенева, 126/1?

2) является ли земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202010:582 площадью 120 кв. м, расположенный по ул. Тургенева, № 128/2 в г. Краснодаре, полностью либо в части необходимым для эксплуатации многоквартирного дома № 128 по ул. Тургенева в г. Краснодаре в соответствии с градостроительными, строительными, санитарными, противопожарными и иными обязательными нормами и правилами, а также с учетом существующей