Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 по делу n А53-22774/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-22774/2012

06 февраля 2013 года                                                                        15АП-78/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Кузнецова С.А., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от истца – представитель Мирошниченко В.Е. по доверенности № 02-Д от 11.01.2013; представитель Корзенкова С.М. по доверенности № 05-Д от 11.01.2013;

от Министерства финансов Ростовской области – представитель Дейлидович С.В. по доверенности № 97-7/2 от 09.01.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МУП МТК «Ростовпассажиртранс» и Управления федерального казначейства по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.201206.12.2012 по делу № А53-22774/2012

по иску МУП "Муниципальная транспортная компания "Ростовпассажиртранс"

к ответчику - Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации при участии третьих лиц - администрации г. Ростова-на-Дону, Департамента транспорта г. Ростова-на-Дону", МУ "Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону, МУП "Технологии управления", министерства труда и социальной защиты Ростовской области, министерства финансов Ростовской области

о взыскании убытков

принятое в составе судьи Корха С.Э.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 259286449 руб. 14 коп. (с учетом уменьшения размера требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т. 7 л.д. 1-2).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация г. Ростова-на-Дону, Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону, муниципальное учреждение «Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону», муниципальное унитарное предприятие «Технологии управления», министерство труда и социального развития Ростовской области, министерство финансов Ростовской области.

Решением от 02.07.2012 иск удовлетворен частично, с ответчика в пользу истца взыскано 94376246 руб. 10 коп. убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров федерального регистра, в том числе за 2009 год – 30170205 рублей, за 2010 год – 31229082 руб. 10 коп., за 2011 год – 32976959 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Решение мотивировано тем, что в спорный период истец на основании единых проездных талонов осуществлял перевозку граждан – федеральных льготников по единым социальным проездным билетам. Разница между расходами истца на оказание льготных услуг по перевозке федеральных льготников в общественном транспорте городских маршрутов и стоимостью единого социального проездного билета истцу не возмещена. Требования удовлетворены в части как разница между стоимостью льготного проездного билета и стоимостью проездного билета (нельготного). Включение в расчет выпадающих расходов стоимости одной поездки и количества таких поездок необоснованно.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения в части отказа в удовлетворении требований в полном объеме, просил изменить его.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что расчет исковых требований произведен в соответствии с судебной практикой, постановлениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2009 № 2992/09 и от 25.01.2011 № 9621/10. Возражений относительно методики расчета лица, участвующие в деле, не заявляли. Единый проездной билет в спорный период не утверждался и не реализовывался. Определение расходов на перевозку как разница между стоимостью льготного и нельготного проездных билетов необоснованно.

Ответчик также обжаловал решение в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что возмещение расходов транспортным организациям за льготный проезд относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. В бюджете Ростовской области предусмотрены средства на реализацию своих обязательств на возмещение затрат транспортных организаций. Требование о взыскании убытков с казны Российской Федерации необоснованно.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца жалобу поддержал.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в заседание не явился. Министерство извещено о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представители третьих лиц - администрация г. Ростова-на-Дону, Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону, муниципальное учреждение «Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону», муниципальное унитарное предприятие «Технологии управления», министерство труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

Представитель третьего лица – министерства финансов Ростовской области в судебное заседание явился, просил решение оставить без изменения.

Как следует из отзыва, министерство труда и социального развития Ростовской области поддерживает позицию истца.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании постановления  администрации Ростовской области № 120 от 03.04.2006, 13.03.2009 между МУП МТК «Ростовпассажиртранс», министерством труда и социального развития Ростовской области, Департаментом социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону заключен контракт № 380 (т. 2 л.д. 246-249), согласно которому МУП МТК «Ростовпассажиртранс» обязалось предоставлять бесплатный проезд на общественном транспорте городских маршрутов федеральным льготникам по единым социальным проездным билетам, министерство труда и социального развития области обязалось возмещать расходы истцу за перевозку федеральных льготников в пределах выделенных на эти цели средств из федерального бюджета на 2009 год, а МУ «Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону» - производить расчет средств, необходимых для возмещения расходов предприятию за перевозки федеральных льготников и представлять в министерство документы, являющиеся основанием для расчета за перевозки федеральных льготников.

В 2009, 2010 и 2011 гг. МУП МТК «Ростовпассажиртранс»  оказывало услуги по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр льготников, по единым социальным проездным билетам.

Во исполнение названного контракта министерство труда и социального развития области перечислено МУП МТК «Ростовпассажиртранс» в возмещение расходов по перевозке федеральных льготников в период с января по июль 2009 года - 6337350 рублей.

Постановлением администрации Ростовской области от 22.07.2009 № 358 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 03.04.2006 № 120» предусмотренное возмещение расходов транспортных организаций за проезд на общественном транспорте городских маршрутов федеральных льготников в размере 150 рублей отменено.

Постановлением администрации Ростовской области от 28.12.2009 № 698 постановление от 03.04.2006 № 120 с изменениями и дополнениями признано утратившим силу. Постановление от 31.12.2004 № 534 дополнено Положением о порядке расходования средств областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и условиях обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта», которым предоставлено право на льготный проезд на общественном транспорте по городским маршрутам федеральным льготникам по единым социальным проездным билетам стоимостью 230 рублей. С 01.01.2011 стоимость ЕСПБ составила 250 рублей в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 03.02.2011 № 40 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации Ростовской области».

Возмещение разницы между расходами транспортных организаций на оказание льготных услуг по перевозке федеральных льготников в общественном транспорте городских маршрутов и стоимостью ЕСПБ в постановлении не предусмотрено.

В соответствии с установленными тарифами на перевозку, исходя из цены льготных единых социальных проездных билетов, в том числе с учетом выплаченных компенсаций в январе-июле 2009 года, а также натурных обследований количества поездок совершаемых федеральными льготниками в месяц, фактические расходы предприятия на перевозку данной категории льготников в 2009-2011 гг. не были возмещены в полном объеме.

По расчету истца расходы транспортной компании на перевозку граждан, включенных в федеральный регистр льготников, составили в 2009 году – 93962755 руб. 08 коп., в 2010 года – 98008027 руб. 41 коп., в 2011 году – 122861147 руб. 50 коп., всего – 314831929 руб. 99 коп. Возмещение расходов составило 55545477 руб. 85 коп, в том числе 49208127 руб. 85 коп., вырученных от реализации единых социальных проездных билетов, и 6337350 рублей, перечисленных министерством труда и социального развития области в счет частичного возмещения разницы между стоимостью единых социальных проездных билетов и фактическими расходами предприятия.

Полагая, что расходы транспортного предприятия на оказание услуг по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр льготников, по единым социальным проездным билетам в размере 259286449 руб. 14 коп не возмещены, МУП МТК «Ростовпассажиртранс» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Указанным Законом предписано субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

Во исполнение возложенной на субъект Российской Федерации обязанности по обеспечению федеральным льготникам равной доступности услуг общественного транспорта администрацией Ростовской области принято постановление от 03.04.2006 № 120 «О порядке расходования межбюджетных трансфертов, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и условий обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта».

Между Департаментом транспорта и МУП МТК «Ростовпассажиртранс» заключен договор № 13 от 01.01.2006 на выполнение пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Ростова-на-Дону, по условиям которого, а также дополнительных соглашений к нему от 01.01.2009, от 01.01.2010, от 01.01.2011 МУП МТК «Ростовпассажиртранс» обязалось осуществлять перевозки пассажиров автобусами по определенным городским маршрутам.

В соответствии с постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 18.08.2000 № 2260 «О введении в эксплуатацию радиоэлектронной системы контроля и управления общественным транспортом» и распоряжением МУ «Городское управление транспорта» от 15.10.2001 № 61 «Об организации взаимодействия автотранспортных предприятий с МУП «Технологии управления» между МУП МТК «Ростовпассажиртранс и МУП «Технологии управления» заключен договор об оказании услуг № 1 от 13.01.2005, дополнительное соглашение к нему от 01.10.2007 (т. 2 л.д. 3-10), договор № 01/10 от 15.01.2010 (т. 3 л.д. 113-115), согласно которым МУП «Технологии управления» (исполнитель) силами и средствами автоматизированной Системы учета, анализа и контроля движения городского транспорта осуществляет учет и контроль за выпуском и возвратом подвижного состава предприятия, учет и контроль исполненного движения подвижного состава на маршрутах, а также готовит данные для ежемесячного распределения администрацией г. Ростова-на-Дону компенсации выпадающих доходов между пассажирскими транспортными предприятиями (фактический выпуск ТС на маршруты города, результаты выполнения сменно-суточного задания).

В