Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 по делу n А53-22774/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствии с названными договорами об оказании услуг стороны ежемесячно согласовывают показатели работы МУП МТК «Ростовпассажиртранс» (заказчик), что отражается в соответствующих протоколах, на основе данных средств автоматизированного контроля за движением автобусов исполнитель готовит информацию о результатах работы МУП МТК «Ростовпассажиртранс».

В г. Ростове-на-Дону пассажирские перевозки в спорный период на городских маршрутах осуществляли 12 автотранспортных и 2 электротранспортных предприятия (трамвай, троллейбус).

Информация об объемах осуществленных истцом перевозок в спорном периоде подтверждена результатами обследования пассажиропотока, утвержденных мэром г. Ростова-на-Дону (т. 4 л.д. 54-77, т. 4 л.д. 81-153, т. 5 л.д. 1-11), в которых также содержатся данные о количестве проданных билетов и количестве перевезенных пассажиров - льготников федерального регистра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден перечень услуг транспортных организаций, в числе которых перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении, на которые государственное регулирование цен (тарифов) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 Глава администрации Ростовской области постановлением от 11.09.1995 № 246 «О государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа на внутригородских и внутрирайонных маршрутах» предоставил право главам администраций городов и районов области утверждать тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта и плату за долгосрочные билеты для проезда в трамвае, троллейбусе, автобусе.

Тарифы на услуги муниципального пассажирского транспорта, а также стоимость месячных проездных билетов на муниципальном пассажирском транспорте в г. Ростове-на-Дону устанавливались главой администрации (мэром) г. Ростова-на-Дону.

Согласно постановлений главы администрации (мэра) г. Ростова-на-Дону «О тарифах на услуги пассажирского транспорта в г. Ростове-на-Дону» в указанный период тарифы на проезд и стоимость проездных билетов на муниципальных автобусах были следующими: 800 рублей и 25000 рублей соответственно (постановление № 210 от 13.02.1996), 1000 рублей и 40000 рублей соответственно (постановление № 608 от 14.04.1997), 1,5 рубля и 75 рублей соответственно (постановление № 750 от 14.04.1999), 2 рубля и 100 рублей соответственно (постановление № 2320 от 11.10.1999), 3 рубля и 150 рублей соответственно (постановление № 115 от 19.01.2001), 4 рубля и 250 рублей соответственно (постановление № 1117 от 06.06.2002), 5 рубля и 350 рублей соответственно (постановление № 980 от 19.05.2003), 5,5 рубля и 400 рублей соответственно (постановление № 425 от 24.03.2004), 6 рублей и 450 рублей соответственно (постановление № 220 от 21.02.2005), 7 рублей и 500 рублей соответственно (постановление № 830 от 21.07.2006).

Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (пункт 2 статьи 19).

Законом Ростовской области от 30.06.2006 № 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, то есть установлением исполнительно-распорядительными органами городских округов тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

В соответствии с данным областным законом администрацией Ростовской области принято постановление № 352 от 31.08.2006 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа», в котором определены принципы и процедура становления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, областного закона Ростовской области от 30.06.2006 № 507-ЗС, постановления администрации Ростовской области от 31.08.2006 № 352  мэром г. Ростова-на-Дону 18.01.2007 принято постановление № 15 «Об утверждении порядка представления, рассмотрения, установления и контроля за применением тарифов на перевозку пассажиров и багажа в городе Ростове-на-Дону».

Указанными выше федеральным и областным законами предусмотрено лишь государственное регулирование тарифов на перевозку пассажиров и багажа. Правом утверждения стоимости билетов длительного пользования органы местного самоуправления не наделены.

В связи с этим, начиная с 30.05.2008 мэром г. Ростова-на-Дону устанавливались только тарифы на регулярные перевозки 1 пассажира в общественном транспорте, в том числе автобусами, работающими в обычном режиме и плата за провоз багажа: постановление № 525 от 30.05.2008 - 9 рублей;  постановление № 627 от 24.08.2010 - 11 рублей; № 405 от 24.06.2011 - 12,50 рублей.

В пункте 3.12 постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 18.01.2007 № 15 установлено, что по инициативе МУ «Департамент транспорта» может быть введен месячный проездной билет исходя из величины тарифа на перевозку пассажиров и багажа, устанавливаемого регулирующим органом. Реализационная цена (стоимость) проездного билета (Цпб) рассчитывается по формуле Цпб = Ту х Ппб, где Ту - величина установленного тарифа на одну поездку; Ппб - среднее количество поездок, совершаемое пользователем проездного билета и учитываемое при расчете его стоимости. Количество поездок, приходящихся на один месячный проездной билет определялось на основании результатов проведенных натурных обследований пассажиропотока на общественном транспорте городского сообщения муниципальных автобусов, утвержденных мэром г. Ростова-на-Дону, с учетом количества фактически реализованных билетов по данным видам месячных проездных билетов.

В постановлении мэра г. Ростова-на-Дону от 09.09.2010 № 672 пункт 3.12 постановления № 15 от 18.01.2007 изложен в новой редакции. По инициативе транспортного предприятия, на маршрутах обслуживаемых таким предприятием, вводится месячный проездной билет, исходя из величины тарифа на перевозку пассажиров и багажа, устанавливаемого регулирующим органом.

В 2009-2011 годах месячные проездные билеты (не льготные) реализовывались только МУП МТК «Ростовпассажиртранс» и использовались для поездок на его маршрутах. Иные перевозчики в г. Ростове-на-Дону такие билеты не вводили и не использовали. Стоимость месячных проездных билетов установлена МУП МТК «Ростовпассажиртранс» с 05.2008 в размере 649 рублей (т. 4 л.д. 78), с 01.10.2010 – 793 рубля (т. 4 л.д. 79), с 01.07.2011 – 901 рубль (т. 4 л.д. 80).

Расчет стоимости месячного проездного билета определен в соответствии с установленной формулой и согласован с МУ «Департамент транспорта».

Согласно пункту  16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, в том числе истец, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы.

В постановлении администрации Ростовской области от 03.04.2006 № 120 не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета. В соответствии с установленными для предприятия истца тарифами на перевозку, компенсация ему расходов, исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 23.06.2009 № 2992/09, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода исходя из конкретных обстоятельств дела.

Расчет истцом произведен в соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 9621/2010, расходы транспортной организации определены исходя из числа выданных единых социальных проездных билетов, тарифа на перевозку, количества поездок по таким билетам по данным последних натурных обследований для соответствующего периода.

Возмещение затрат от перевозки федеральных льготников по единым социальным билетам 2009 году составило: от министерства труда и социального развития - 6337350 рублей; от МУП «Технологии управления» - 20024472 руб. 80 коп.. всего за 2009 год размер непокрытых расходов по перевозке лиц, имеющих ЕСПБ – 67600932 руб. 28 коп.

Возмещение затрат от перевозки федеральных льготников по единым социальным билетам 2010 году составило 15318926 руб. 31 коп. от МУП «Технологии управления».

Всего за 2010 год размер непокрытых расходов по перевозке лиц, имеющих ЕСПБ в сумме 82610298 руб. 36 коп.

За 2011 год возмещение затрат от перевозки федеральных льготников по единым социальным билетам от МУП «Технологии управления» составило 13767548 руб. 09 коп.

Всего за 2011 год размер непокрытых расходов по перевозке лиц, имеющих ЕСПБ -109075218 руб. 50 коп.

В соответствии с расчетом истца, исходя из учета данных пассажиропотока, общая сумма непокрытых расходов предприятия истца от оказания услуг по перевозке граждан по единым социальным проездным билетам, за период 2009-2111 гг. составляет 259286449 руб. 14 коп.

Расчет произведен с учетом ежемесячных актов предоставленных услуг по перевозке федеральных льготников в городском пассажирском транспорте по единым социальным проездным билетам, подписанным уполномоченными представителями МУП «Технологии управления» и МУП МТК «Ростовпассажиртранс», актов сверки расчетов, составленных между МУП «Технологии управления» и МУП МТК «Ростовпассажиртранс», результатов обследования пассажиропотока, проведенных в спорном периоде.

Поскольку пассажир, имеющий ЕСПБ, пользуется правом проезда во всех видах городского транспорта, кроме автобусов малой вместимости, количество пассажиров по ЕСПБ определяется исходя из доли билетов каждого предприятия, отраженных в акте и количества ездок, которое приходится на один единый социальный проездной билет. Используемые истцом при расчете показатели количества ездок на один билет подтверждены данными обследования пассажиропотока в каждом полугодии 2009-2011 гг. Результаты обследования пассажиропотока проведенные в каждом из периодов на общественном транспорте городского сообщения утверждены мэром г. Ростова-на-Дону.

Однако, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 9621/2010 указано, что ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества и руководствуясь правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 23.06.2009 № 2992/09) о возможности использования расчетного метода исходя из конкретных обстоятельств дела.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из пункта 19 названного постановления следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Поскольку в данном случае, МУП МТК «Ростовпассажиртранс» оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, заявленные к взысканию расходы правомерно взысканы с Российской Федерации в лице Министерства Финансов России за счет средств казны Российской Федерации.

Довод заявителя жалобы - Минфина России о том, что возмещение расходов транспортным организациям за перевозку льготных категорий граждан, включенных в федеральный регистр, производится за счет средств бюджета Ростовской области, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Положение о порядке расходования средств областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и условиях обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта, утвержденное постановлением администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534, устанавливает порядок возмещения фактических расходов организаций за бесплатный проезд федеральных льготников (федеральный регистр) на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным маршрутам и общественном