Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 по делу n А32-18132/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-18132/2012

08 февраля 2013 года                                                                        15АП-716/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Глазуновой И.Н.,

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 по делу № А32-18132/2012 (судья Нигоев Р.А.) по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное-2" к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения,

при участии: от заявителя: представители Наконечный С.В. (доверенность от 06.02.2013); Ендовицкая Е.П. (доверенность от 25.07.2012);

от заинтересованного лица: не явился, извещен (уведомление № 34400258473989);

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское фермерское хозяйство «Наконечное-2» (далее КФХ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее Департамент) о признании незаконным отказа от 14.06.2012 года №52-9176/12-3220 предоставить Крестьянскому фермерскому хозяйству «Наконечное-2» в собственность за плату земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №23:09:0403005:47, площадью 50,0002 кв.м., находящегося по адресу: Кавказский район, Лосевское с/п, в границах ОАО «Лосевское» (участок №170), расположенного в границах участка (фонд перераспределения); обязании Департамент подготовить и направить заявителю для подписания проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене в размере 20% от кадастровой стоимости, и направить его в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу Крестьянскому фермерскому хозяйству «Наконечное-2» с предложением о его заключении (уточненные требования, принятые судом к рассмотрению на основании  ст. 49 АПК РФ определением  от 19.09.2012).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2012 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что на момент обращения с заявлением о выкупе земельного участка КФХ не имело задолженности по арендной плате, земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, испрашиваемый участок сформирован, определен на местности с указанием границ и площади, поставлен на кадастровый учет, используется заявителем свыше пятнадцати лет.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, просит решение отменить, в заявлении отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на момент предоставления земельных участков на основании постановления главы Кавказского района Краснодарского края от 17.05.2002 №822 уже действовали нормы, предусматривающие обязательность государственного кадастрового учета земельных участков с определением их местоположения и установлением границ (ст.7 ФЗ №28-ФЗ). Поскольку предметом договорных отношений может быть лишь обособленный (идентифицированный) земельный участок, а земельный участок площадью 50,00 га не мог быть предметом аренды, то договор аренды считается незаключенным. Законодатель, предоставляя преимущественное право арендатора земельного участка на продолжение арендных отношений, предусмотрел возможность их продолжения путем заключения нового договора аренды, а поскольку договор аренды не был заключен, то в данном случае не имело место продление договорных отношений в силу ст.621 ГК РФ. Договор аренды  земельных участков №0900000111 зарегистрирован в установленном законом порядке в управлении ФРС по Краснодарскому краю 15.01.2007, считается заключенным с этого момента (п.3 ст.433 ГК РФ), в связи с чем срок, предусматривающий приобретение земельных участков в собственность по льготной цене (15 лет), следует исчислять с 15.01.2007, к моменту обращения заявителя к уполномоченному органу не истек.

В отзыве на апелляционную жалобу КФХ просит оставить решение без изменения, поскольку спорный земельный участок предоставлен по договору аренды КФХ в 1992 году и с того времени  используется заявителем  по  назначению.

В судебном заседании представители КФХ просили решение оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 02.03.1992 года №548 Прокопенко Николаю Анатольевичу предоставлен земельный участок общей площадью 56,1 га (55,5 га пашни, в том числе в собственность бесплатно 4,6 га пашни из земель колхоза им. Кирова и в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа 51,5 га, в том числе 50,9 га пашни).

На основании указанного постановления между Администрацией Кавказского района (арендодатель) и главой КХ «Прокопенко» 03.03.1992 года подписан договор о предоставлении земельного участка в аренду №50, по условиям которого арендодатель сдал сроком на 5 лет, а арендатор принял в аренду земельные угодья общей площадью 51,5 га, в том числе пашни 50,9 га, прочих земель 0,6 га, для сельскохозяйственного использования. Договор зарегистрирован в администрации Кавказского района 03.03.1992 года за №50.

Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 10.02.1993 года №71 Наконечному В.В. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 4,57 га (пашня), изымаемый из земель АО «Лосевское», расположенных на территории отделения №3 АО «Лосевское», для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 10.02.1993 года №72 постановление главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 02.03.1992 года №548 признано утратившим силу, Наконечному В.В. предоставлен земельный участок общей площадью 56,1 га (из которых 55,5 га пашни), в том числе в собственность бесплатно 4,6 га пашни, а в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа 51,5 га (из которых 50,9 га пашни), передаваемых из земель К(Ф)Х «Прокопенко», расположенных на территории АО «Лосевское», для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 07.02.1997 года №94 К(Ф)Х «Наконечное-2» продлен срок аренды земельного участка общей площадью 50,13 га (пашня) на пять лет, расположенный на территории АО «Лосевское».

На основании указанного постановления между Администрацией Кавказского района (арендодатель) и К(Ф)Х «Наконечное-2» 15.04.1997 года подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №2771 (впоследствии №0900000111), по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду сроком на 5 лет земельные участки общей площадью 50,13 га.

Согласно отметке в договоре аренды от 15.04.1997 года №2771, названный договор зарегистрирован в Кавказском райкомземе.

Постановлением главы Кавказского района Краснодарского края от 17.05.2002 года №822, К(Ф)Х «Наконечное-2» продлен срок аренды земельного участка площадью 50,0 га (пашня) сроком на 5 лет. Земельный участок расположен на территории Лосевской сельской администрации, в 7 000 м юго-западнее х. Лосево.

Постановлением главы МО Кавказский район от 30.05.2006 года №457 внесены изменения в постановление главы Кавказского района от 17.05.2002 года №822. К(Ф)Х «Наконечное-2» продлен срок действия договора аренды земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 500 002 кв.м. с кадастровым №23:09:04 03 005:0047, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район в границах ОАО «Лосевское» (участок №170), расположенного в границах участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства на период, равный пятнадцати годам.

На основании указанного постановления между МО Кавказский район (арендодатель) и К(Ф)Х «Наконечное-2» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №0900000111, по условиям которого арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование на срок до 17.05.2007 года, а арендатор принять на условиях Договора земельный участок площадью 500 002 кв.м. категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №23:09:04 03 005:0047, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок №170), для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с п.1.3. договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору с 17.05.2002. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра 15.01.2007 года за №23-23-42/046/2006-299.

Постановлением главы МО Кавказский район от 28.05.2007 года №484 изменены качественные и количественные характеристики, переданного в аренду К(Ф)Х «Наконечное-2» земельного участка.

Впоследствии между субъектом РФ-Краснодарским краем (арендодатель) и К(Ф)Х «Наконечное-2» подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №8809000024, по условиям которого арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный участок площадью 500 002 кв.м., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения), с кадастровым №23:09:04 03 005:0047, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок №170), расположенного в границах участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства сроком до 28.05.2022

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра за №23-23-42/014/2007-485 от 31.08.2007.

Указанный  земельный участок используются  по целевому назначению, что подтверждается актом обследования земельного участка от 12.05.2012 №104, составленным специалистами ГКУ КК «Кубаньземконтроль», а также заключением Администрации МО Кавказский район от 26.06.2008 №2694.

Письмом от 14.06.2012 года №52-9176/12-3220 Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал КФХ в ответ на заявление от 28.03.2012 о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка по цене, равной 20% от кадастровой стоимости земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что заявитель менее 6 лет арендует испрашиваемый земельный участок, ввиду чего, выкупная стоимость испрашиваемого земельного участка составляет 100% его кадастровой стоимости.

Считая отказ незаконным, КФХ обратилось в суд.

Граждане, организации и иные лица, в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом N 101-ФЗ. При этом согласно пункту 4 статьи 1 Законом N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

В статье 21 указанного Закона предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.

Согласно части 4 статьи 21 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земельные участки в случае, указанном в абзаце пятом части второй настоящей статьи, приобретаются в собственность по кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 6 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 9 лет