Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 по делу n А32-34149/2011. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-34149/2011

08 февраля 2013 года                                                                        15АП-14091/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чотчаева Б.Т.

судей Ереминой О.А., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харько Л.В.

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчика: представитель не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кубаньсервис» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2012 по делу № А32-34149/2011

по иску Администрации муниципального образования Новокубанский район

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Кубаньсервис»

о взыскании задолженности и неустойки,

принятое в составе судьи Данько М.М.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Новокубанский район (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Кубаньсервис» (далее – ответчик, общество) о взыскании задолженности за период с 15.11.2008 до 15.12.2011 в размере 40 839 рублей 30 копеек и неустойки за период с 16.11.2008 до 09.04.2012 в размере 24 520 рублей 82 копеек (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.142)).

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по внесению арендной платы по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №2100000369 от 23.04.2001.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2012 с общества в пользу администрации взыскано 40 839 рублей 30 копеек задолженности за период с 15.11.2008 до 15.12.2011, 24 520 рублей 82 копейки неустойки за период с 16.11.2008 до 09.04.2012 и 2 614 рублей 40 копеек государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по внесению арендных платежей. В нарушение статей 309, 314, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации задолженность по арендной плате в заявленном к взысканию размере не погашена. Поскольку размер арендной платы за земельные участки государственной и муниципальной собственности, в силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, является нормативно регулируемым, суд первой инстанции признал обоснованным расчет задолженности по арендной плате, произведенный администрацией на основании нормативных актов Краснодарского края, действовавших в спорный период, на основании ставок для земель сельскохозяйственного назначения. Применение указанной ставки к земельному участку земель населенных пунктов судом первой инстанции обоснованно тем, что в состав земель населенных пунктов могут включаться земельные участки зон сельскохозяйственного использования (ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Установив факт нарушения ответчиком согласованных в договоре сроков внесения арендных платежей, суд признал обоснованными требования о взыскании с ответчика пени в размере, определенном на основании п. 2.5 договора аренды.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2012 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, изменение в одностороннем порядке установленной договором арендной платы и применение соответствующего изменения договора в отсутствие доказательств его государственной регистрации недопустимо (ст.165, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, суд первой инстанции необоснованно применил ставку, предусмотренную для категории земель сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка, расположенного в черте сельского поселения. При расчете арендной платы подлежала применению ставка для категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного назначения, установленная постановлением Главы администрации Краснодарского края от 30 декабря 2003 года № 1270 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Краснодарского края от 18 мая 2002 года № 429 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края».

Администрация в отзыве апелляционную жалобу не признала, просила решение суда от 27.08.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Истец указал, что изменение размера арендной платы за земли публичной собственности, в результате принятия нормативных актов об изменении базовых ставок арендной платы и (или) методики ее расчета, не противоречит положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, соответствует разъяснениям пункта 11 информационного письма № 66 от 11.01.2002 и сложившейся судебной практике.

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации от 26.10.2000 № 154 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Кубаньсервис» для сельхозпроизводства» обществу предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок общей площадью 23 га пашни для сельхозпроизводства из запаса пахотных земель Прочноокопского сельского округа. В соответствии с Законом Краснодарского края «О плате за землю в Краснодарском крае» установлена арендная плата 24 рубля за 1 га (т.1 л.д.43).

Между администрацией Прочноокопского сельского округа (арендодатель) и ООО «Кубаньсервис» (арендатор) подписан договор аренды № 57 от 23.04.2001, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на 10 лет земельные участки площадью 23 га, в том числе земельный участок №1 площадью 16 га с кадастровым номером 23:21:0503029:202, находящийся на правой стороне по направлению к ст. Прочноокопской в 200 м севернее п. Форштадта (т.1 л.д.4).

Государственная регистрация договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0503029:202 осуществлена 17 декабря 2001 года под регистрационным № 23-01.09-3.1.2001-80.1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АА №338258 (т.1 л.д.25).

Факт передачи арендованного земельного участка обществу сторонами не оспаривается.

Согласно пункту 2.1 договора аренды от 23.04.2001 размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией земельного налога Правительством РФ и органами местного самоуправления, централизованно устанавливающими оценочные зоны, размер нормативной цены (кадастровую стоимость земельного участка), базовые ставки арендной платы и льготы с письменным извещением арендатора.

Арендная плата вносится арендатором два раза в год равными долями от указанной в пункте 2.1 договора аренды суммы не позднее 15 сентября и 15 ноября текущего года (п.2.2 договора).

Дополнительным соглашением от 25.03.2003 договору аренды от 23.04.2001 в отношении земельного участка площадью 16 га с кадастровым номером 23:21:0503029:202 присвоен номер 2100000369. Кроме того, дополнительным соглашением от 25.03.2003 сторонами согласован порядок исчисления арендной платы в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» и постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края» (т.1 л.д.11).

Однако, сведений о государственной регистрации дополнительного соглашения от 25.03.2003 к договору аренды от 23.04.2001 в материалах дела не имеется.

Полагая, что за период с 15.11.2008 по 15.12.2011 у общества образовалась задолженность по арендным платежам за земельный участок площадью 16 га в сумме 40 839 рублей 30 копеек, администрация, в порядке досудебного урегулирования спора, направила обществу претензии от 28.09.2010 №180 с требованиями о погашении задолженности.

Поскольку изложенные в претензии требования не были исполнены обществом в добровольном порядке, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что размер арендной платы устанавливается договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В предусмотренных законом случаях в силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Поскольку регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Изменение размера арендной платы в результате принятия соответствующими органами нормативных актов не является в данном случае изменением условия договора о размере арендной платы применительно к пункту 3 статьи 614 данного Кодекса, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора.

Указанная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 №11487/09, от 02.02.2010 №12404/09, от 06.12.2011 № 9069/11 и от 17.04.2012 № 15837/11.

В данной ситуации, новый количественный показатель кадастровой стоимости земельного участка, ставки арендной платы или иного элемента формулы расчета арендной платы, согласованной сторонами в договоре аренды, подлежит применению с даты вступления в силу утвердившего его нормативного акта или с указанной в данном акте даты, независимо от внесения соответствующих изменений в договор в порядке статей 452-453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Пунктом 1.5 постановления главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края» (в редакции постановления главы администрации Краснодарского края от 01.04.2007 № 194 «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 № 529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края») утверждена ежегодная арендная плата за земельные участки сельскохозяйственного назначения государственной собственности на территории Краснодарского края в размере 1% от кадастровой стоимости земельных участков.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 № 50 «О правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского