Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А32-5436/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-5436/2012

19 февраля 2013 года                                                                        15АП-15302/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Глазуновой И.Н.

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 по делу № А32-5436/2012 (судья Нигоев Р.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Фирма "Апрель" к администрации муниципального образования город Краснодар при участии третьих лиц Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании отказа незаконным, обязании утвердить материалы предварительного согласования места размещения объекта,

при участии: от заявителя: Фисенко Е.А. (доверенность от 31.05.2012);

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен (уведомление  № 34400258464246);

от третьих лиц: представители не явились, извещены (уведомления  № 34400258464253, 34400258464260);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Фирма «Апрель» (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации МО г. Краснодар (далее администрация) о признании отказа Администрации МО г. Краснодар в предоставлении ООО Фирма «Апрель» муниципальной услуги, а именно: утверждении заявления об утверждении материалов предварительного согласования места размещения здания магазина на земельном участке по ул. Гаврилова П.М. 101/2 г. Краснодара, незаконным; обязании Администрацию МО г. Краснодар утвердить ООО Фирма «Апрель» материалы предварительного согласования места размещения здания- магазина на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Гаврилова П.М., 101/2.

Определением суда от 24.05.2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Краснодар и Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации МО г. Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012  отказ администрации МО г. Краснодар в предоставлении ООО Фирма «Апрель» муниципальной услуги, а именно: утверждении заявления об утверждении материалов предварительного согласования места размещения здания магазина на земельном участке по ул. Гаврилова П.М. 101/2 г. Краснодара, признан незаконным.

Суд обязал администрацию муниципального образования г. Краснодар утвердить материалы предварительного согласования места размещения здания- магазина на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Гаврилова П.М., 101/2.

Решение мотивировано тем, что процедура выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения заявителем соблюдена.

Администрация муниципального образования город Краснодар и Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г. Краснодар обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, просят судебный акт отменить.

Администрация в апелляционной жалобе указывает, что целью осуществления процедуры выбора  земельного участка  является установление наличия или отсутствия препятствий для последующего формирования земельного участка. Несформированность земельных участков под многоквартирными домами в г.Краснодаре по ул.Красной, 194 и ул.Коммунаров, 229 является объективным препятствием для формирования испрашиваемого участка, находящегося в непосредственной близости от многоквартирных домов.

Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г. Краснодар  приводит в жалобе аналогичные доводы, а также указывает, что предоставление земельных участков на территориях, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирных домов не осуществляется. В материалах дела отсутствует рещение общих собраний собственников многоквартирных домов, свидетельствующее о том, что в дальнейшем при формировании земельного участка, испрашиваемого заявителем, могут быть нарушены интересы собственников многоквартирных домов при формировании земельных участков.

В судебном заседании представитель заявителя просил решение суда оставить без изменения. Дело рассматривалось в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО Фирма «Апрель» 24.02.2010 года обратилось в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, в границах ул. Красная № 194 и ул. Коммунаров, №229, площадью около 150 кв. (согласно топографической съемке), для строительства капитального магазина.

В последующем заявителем было оформлено согласие на размещение объекта- магазина от жильцов близлежащих домов, а именно: жилого дома №229 по ул. Коммунаров г. Краснодара и №194 ул. Красная г. Краснодара, также от МУЗ «Городская поликлиника №10», ООО «КСП» и ИП Травушкина Р.В.

На основании решения комиссии 04.05.2010 года заявителю был выдан утвержденный Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара градостроительный регламент, из которого следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар Департамент архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар считает возможным дальнейшее рассмотрение строительства объекта розничной торговли (магазина) на рассматриваемом земельном участке, расположенном по ул. Красной- ул. им.Гаврилова, вблизи жилого дома №194 в Центральном внутригородском округе.

20.09.2011 года ООО Фирма «Апрель» выдан акт о выборе земельного участка для строительства или согласования назначаемых проектных решений, подписанный директором Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации МО г. Краснодар, и.о. директора Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Краснодар, директором Департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации МО г. Краснодар.

Заявителем получены технические условия от ОАО «Краснодаргоргаз» на вынос газопроводов из зоны строительства, от ООО «Краснодар Водоканал» на вынос канализации, от МУ «Управление капитального строительства» о возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, а также получено положительное заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

Согласно письма администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 20.01.2011 года, администрация Центрального внутригородского округа г. Краснодара не возражала в предварительном согласовании ООО Фирма «Апрель» места размещения объекта розничной торговли (магазина) по ул. Гаврилова, вблизи жилого дома №194.

Между тем, письмом от 14.11.2011 года Администрация МО г. Краснодар отказала ООО Фирма «Апрель» в утверждении материалов предварительного согласования места размещения здания магазина на земельном участке по ул. им.Гаврилова П.М.,101/2 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара.

Отказ мотивирован тем, что до настоящего времени не проводились работы по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по ул. Красной, 194 и ул. Коммунаров, 229, в связи с чем, не представляется возможным определить, входит ли испрашиваемый земельный участок по ул. Гаврилова П.М., 101/2 в придомовую территорию рядом расположенных многоквартирных домов.

Письмо Администрации МО г. Краснодар от 14.11.2011 года получено заявителем 30.11.2011 года (отметка о получении).

Указанные обстоятельства и явились основаниями для обращения заявителя в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции на момент обращения общества) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, решения (действия) органов местного самоуправления могут быть признаны судом незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа (должностного лица) надлежащих полномочий на принятие решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган (лицо), которые приняли такое решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При разрешении спора суд исходил из того, что общество в установленном порядке обратилось в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении всех необходимых документов (согласования вопроса о размещении объекта с заинтересованными органами, организациями и службами). В деле имеются письмо Департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации от 18.03.2009; протокол заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета при главе муниципального образования г. Краснодар от 30.01.2009 N 112; схема границ земельного участка от 23.07.2009; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:43:0414010 от 23.07.2009; схема размещения земельного участка от 02.03.2009; письмо администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 26.1.2.2008 N 01-58/5748; градостроительный регламент Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Краснодар от 29.12.2008 и его заключение от 27.07.2009.

Рассматривая данный спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Законом N 210-ФЗ.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимают деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона N 210-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона N 210 предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления и стандарт предоставления муниципальной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.

Постановлением администрации от 27.08.2010 N 6453 утвержден Административный регламент взаимодействия отраслевых, функциональных органов администрации муниципального образования город Краснодар при оказании физическим и юридическим лицам муниципальных услуг в сфере земельных отношений.

В разделе VI Административного регламента приведен перечень процедур, выполняемых при предоставлении муниципальной услуги по подготовке и согласованию проектов муниципальных правовых актов в сфере земельных отношений. Схема взаимодействия при подготовке и издании постановления об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта утверждена в приложении N 3 к административному регламенту.

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном