Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А32-5436/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

согласовании места размещения объекта. Заявление должно содержать назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Выбор земельного участка производится на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка под строительство, которое принимается в силу ст. 32 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, органы местного самоуправления, вступившие в отношения с лицом, заинтересованным в предоставлении ему участка под строительство, обязаны проверить соблюдение процедуры выбора земельного участка - согласования экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах, и принять один из вариантов решений, указанных в п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в согласовании.

Из материалов дела следует, что рассматриваемый земельный участок расположен на территории, где расположены многоквартирные жилые дома, под которыми не сформированы и не поставлены на кадастровый учет земельные участки, необходимые для их эксплуатации. Определить, входит ли испрашиваемый земельный участок в придомовую территорию рядом расположенных многоквартирных домов, из материалов дела невозможно.

Согласно пункту 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются  в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с постановлением главы муниципального образование город Краснодар от 30.05.2008 №1370 земельные участки под многоквартирными домами подлежат формированию за счет средств местного бюджета. Местоположение границ земельных участков определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков. В границы земельных участков включаются элементы озеленения, благоустройства, детские, бельевые и спортивные площадки.

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 09.09.2005 №1461  «О мерах по предотвращению застройки придомовых территорий многоквартирных домов» установлено, что предоставление земельных участков на территориях, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирных домов (в т.ч. детские, бельевые площадки) не осуществляется.

В силу пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований, являющихся городскими поселениями, относятся генеральные планы городских округов. В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа должен содержать, в том числе, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа.

Согласно статьям 30 - 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительными органами местного самоуправления муниципальных образований утверждаются правила землепользования и застройки на территории данных муниципальных образований, которые включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон.

В соответствии с частью 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документации по планировке территории относятся: проект планировки территории, проект межевания территории и градостроительные планы земельных участков.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" предусмотрено, что для застроенных территорий, не разделенных на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки и проектов межевания территории, с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не проводится, акт выбора земельного участка не оформляется.

Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

Апелляционный суд определением от 17.01.2013 предложил заявителю обосновать процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в границах застроенной территории с учетом определения размеров земельных участков в границах застроенных территорий  и  с учетом градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий; Заявителям апелляционных жалобы представить проекты планировки и проекты межевания земельных участков на указанной территории, также сведения о проведении публичных слушаний по этому вопросу.

Заявитель обосновывает свою позицию возможностью предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения, в том числе в границах застроенной территории. Таким образом, заявитель фактически полагает возможным независимо от  проекта планировки застроенных кварталов самостоятельно определить место возможного размещения предполагаемого строения на любом свободном участке, минуя установленную законом процедуру.

Вместе с тем, в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" (далее - Правила землепользования и застройки) на территории города Краснодара действуют соответствующие Правила, поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии с указанным нормативным актом.

Согласно пункту 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Исходя из смысла указанной нормы при наличии утвержденной градостроительной документации на территории муниципального образования предварительное согласование места размещения объекта не проводится, предоставление таких земельных участков  проводится на торгах. Указанные выводы соответствуют судебной практике (Постановление ФАС СКО от 18.06.2010 по делу №А53-24769/2009, Постановление ФАС УО от 24.10.2012 по делу №А76-23731/2011, Постановление ФАС ЦО от 08.10.2012 по делу №А62-5127/2011, Постановление ФАС ЗСО от 19.05.2009 по делу №А45-12379/2008)

Таким образом, земельным законодательством предусмотрены два случая, когда земельный участок для строительства в аренду предоставляется без предварительного согласования, т.е. на торгах: это в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за юридическим либо физическим лицом, и в случае, когда земельный участок предоставляется под размещение объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке, которая включает в себя соответствующую документацию о градостроительном планировании развития территорий (в том числе генеральные планы городских и сельских поселений), а также аналогичную документацию о застройке (в том числе проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений), и правилами землепользования и застройки.

Статьей 18 Градостроительного кодекса к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов.

В соответствии со статьей 3 Устава Краснодарского края, Законом Краснодарского края от 10.03.2004 N 670-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа" и Уставом муниципального образования город Краснодар (в редакции, действовавшей на день принятия спорного постановления), город Краснодар является городским округом.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса в редакции, действующей на момент принятия постановления от 08.11.2010 N 9025, предусмотрено, что генеральные планы городских округов включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.

Постановлением администрации муниципального образования Город Краснодар №815 от 18.03.2009 утвержден проект планировки центральной части города Краснодара по итогам  проведения публичных слушаний по этому вопросу (заключение о результатах публичных слушаний от 15.02.2008). Основным проектным предложением является сохранение сложившихся функций центра и его планировочной структуры с развитием общественной застройки в отдельных прилегающих кварталах западнее ул.Рашпилевской и восточнее ул.Красноармейской.

В соответствии со схемой функционального зонирования, являющейся неотъемлемой частью утвержденной планировочной документации, квартал №901-а, ограниченный улицами Красной, им.Гаврилова П.М., им.Коммунаров, пер.Курганным в Центральном  внутригородском округе определен как зона жилой застройки 3-5 этажей.

Размещение магазина на земельном участке по ул.им. Гаврилова П.М, 101/2 проектом планировки центральной части города Краснодара не предусмотрено. Проект межевания в составе проекта планировки центральной части города Краснодара, в том числе на земельный участок, ограниченный улицами Красной, им.Гаврилова П.М., им. Коммунаров, пер.Курганным в Центральном внутригородском округе города Краснодара, не разрабатывался.

Апелляционный суд также учитывает, что собственники помещений в многоквартирном доме по ул.Коммунаров, 222\9 с заявлением о формировании земельного участка для эксплуатации указанного дома к уполномоченному органы не обращались. Участок не сформирован, границы не установлены.

Материалы дела не содержат доказательств согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на возможное нарушение их прав  на придомовую территорию (включающую как собственно земельный участок, предназначенный для эксплуатации жилого дома, так и вспомогательные площадки, как указано выше) при формировании  испрашиваемого земельного участка. Более того, публичные слушания по вопросу формирования земельных участков в границах застроенной территории не проводились.

Из материалов дела не следует, что квартал, где заявитель предполагает размещение магазина, относится к территории, в отношении которой принято решение о развитии (пункт 2.1. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации), с заявителем в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке не заключен договор о развитии застроенной территории.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок находится в границах застроенной территории, земельные участки под многоквартирными домами не сформированы,  проекты границ не утверждены, проект планировки размещение  магазина на застроенной территории не предусматривает, публичные слушания о возможности изменения проекта планировки не проводились. Публикация в газете, на которую ссылается заявитель, не восполняет указанную процедуру.

Апелляционный суд приходит к выводу, что ответчик обоснованно отказал в утверждении материалов предварительного согласования испрашиваемого земельного участка, расположенного в застроенной многоквартирными жилыми домами территории. Нарушение процедуры оформления под строительство земельного участка застроенных территорий  в любом случае влечет отказ в заявленных требованиях (Аналогичные правовые выводы содержаться в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 25.03.2010 по делу N А21-6957/2009).

У суда  отсутствуют основания считать на данный момент нарушенными права общества, поскольку при данных обстоятельствах возможность предоставления спорного земельного участка отсутствует, права заявителя отказом администрации в утверждении материалов предварительного согласования места размещения здания магазина на земельном участке по ул. Гаврилова П.М. 101/2 г. Краснодара -  не нарушены.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с неправильным применением норм материального права,  в удовлетворении заявления общества следует отказать.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  распределению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 по делу № А32-5436/2012 отменить. Принять