Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А32-23217/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-23217/2012

19 февраля 2013 года                                                                        15АП-602/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от ОАО «Техно-торговый центр» - Белова А.В. по доверенности от 03.10.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Техно-торговый центр»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2012 по делу № А32-23217/2012, принятое в составе судьи Корейво Е.В.,

по иску открытого акционерного общества «Техно-торговый центр» (ОГРН 102230196733/ ИНН 2312098549),

к администрации муниципального образования город Горячий Ключ

о сохранении нежилых помещений в перепланированном виде

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Техно-торговый центр» (далее общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город Горячий Ключ (далее администрация) о сохранении в перепланированном состоянии нежилых помещений №№1, 1/1, 3, 5, литера «А», общей площадью 61,5 кв.м., расположенных на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Ленина, д.194, кв.3.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2012 в иске отказано.

ОАО «Техно-торговый центр» обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Жалоба мотивирована тем, что в 2008г. обществом в целях повышения благоустройства указанных нежилых помещений была произведена их перепланировка, а именно: между помещениями №1,№2,№3,№4,№5 были снесены ненесущие перегородки с дверными проемами, взамен были возведены новые ненесущие перегородки с дверными проемами, в результате чего были образованы новые помещения №1,№1/1,№3,№5. Между помещениями №4 и №6 был демонтирован дверной и оконный проемы с подоконной перегородкой.

Общая площадь перепланированных помещений изменилась с 59,9 кв.м. до 61,5 кв.м. за счет толщины демонтированных перегородок. При этом, внешние границы объекта не изменились

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Материалами дела подтверждается, что перепланировка произведена обществом в границах помещения, право собственности на которое зарегистрировано за обществом и никем не оспаривается, вновь созданное имущество отсутствует, следовательно, подлежит рассмотрению вопрос о сохранении принадлежащего истцу  на праве собственности объекта.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Жилищного кодекса РФ в случаях, если отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующего сходные отношения (аналогия закона).

Законодательство Российской Федерации и Краснодарского края не содержит норм прямого действия, регламентирующих сохранение нежилых помещений в перепланированном состоянии. В связи с указанным, в соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ при рассмотрении дела применению подлежали нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Кроме того, судом не учтено, что в Краснодарском крае отношения, возникающие при перепланировке эксплуатируемых нежилых помещений в многоквартирном доме, урегулированы Законом Краснодарского края от 15.07.05 № 896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Краснодарского края». В соответствии с пунктом 6 статьи 11 указанного Закона Краснодарского края, споры, возникающие в процессе согласования или проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, разрешаются в судебном порядке. Данная норма не содержит запрета на разрешение возникшего спора посредством обращения в суд с иском о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии.

Судом необоснованно не принято во внимание, что согласно Акта строительно-технической экспертизы от 21 марта 2012 г., при переоборудовании помещений несущие конструкции здания не были затронуты, произведенная реконструкция (перепланировка) нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Горячий Ключ, ул. Ленина, 194, кв. 3, не оказывают отрицательное влияние на несущую способность и эксплуатационные характеристики здания в целом, соответствуют требованиям СНиП и не создают угрозу для безопасности жизни и здоровья людей. Акт строительной экспертизы составлен ФГУП «Ростехинвентаизация» - органом, имеющим квалификацию на проведение строительных экспертиз.

Указанные доказательства не оспорены ответчиком. В силу п. 3.1. ст. 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. При рассмотрении дела судом было допущено неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неприменение норм материального права, подлежащих применению. Решением суда нарушено единство судебной практики, в частности, позиция по аналогичному делу сформулирована в постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 13 декабря 2010 г. по делу N А32-28730/2009.

В дополнении к апелляционной жалобе истец указал, что не заявлял о проведении судебной экспертизы, однако и не возражал против ее проведения. Судом не определялся круг и содержание вопросов по которым должна быть проведена экспертиза. При этом суд должен был руководствоваться п.7 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №66, согласно которому лица, участвующие в деле, в отсутствие иного  соглашения между ними, обязаны внести на депозитный счет суда  в равных частях денежные суммы подлежащие выплате экспертам. Т.е. суд имел возможность самостоятельно назначить экспертизу.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования город Горячий Ключ просила оставить решение суда первой инстанции без изменения. Администрация указала, что перепланировка произведенная истцом в спорном помещении является самовольной, нормы жилищного законодательства неприменимы, т.к. помещение является нежилым. Общество не представило доказательств, подтверждающих отсутствие необходимости получения  разрешения на реконструкцию. Осуществлением самовольной реконструкции могут быть нарушены права и законные интересы граждан, а также может быть оказано влияние на рядом расположенные эксплуатируемые объекты недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал, пояснил, что привлечение собственников смежных жилых помещений многоквартирного жилого дома к участию в деле не обязательно, т.к. их права произведенной перепланировкой не нарушаются.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.11.2007  сер. 23 АД № 427546 открытое акционерное общество «Техно-торговый центр» является собственником нежилого помещения, общей площадью 59,9 кв.м., расположенного на 1 этаже 6 этажного дома, находящегося по адресу: г.Горячий Ключ, ул.Ленина, д.194, кв. 3 (л.д. 29).

Из пояснений истца следует, что в 2008 году в целях повышения благоустройства произведена перепланировка нежилых помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5 расположенных на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ул. Ленина, д.194, кв.3, которая заключалась в демонтаже и монтаже самонесущих перегородок. В частности, помещения №№1, 2, 3, 4, 5 преобразованы в помещения: №1 (кассу) площадью 16,4 кв.м., №1/1 (хранилище) площадью 2,2 кв.м., №3 (коридор) площадью 5,1 кв.м., №5 (операционный зал) площадью 37,8 м2.

В результате осуществленной перепланировки общая площадь нежилых помещений увеличилась с 59,9 кв.м. до 61,5 кв.м.

Решением межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования город Горячий Ключ от 22 июня 2012 года №204 открытому акционерному обществу «Техно-торговый центр» отказано в согласовании самовольно выполненной перепланировки нежилого помещения – кв.№3 в г.Горячий Ключ, ул.Ленина, д.194.

Перепланирование указанных помещений самовольно без соблюдения установленного порядка послужило причиной для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

По смыслу ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным нормативным актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.29 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

В Краснодарском крае отношения, возникающие при перепланировке эксплуатируемых нежилых помещений в многоквартирном доме, урегулированы Законом Краснодарского края от 15 июля 2005 года №896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края» (далее Закон от 15.07.2005 № 896-КЗ).

В силу ст. 7 Закон от 15.07.2005 № 896-КЗ (в редакции действовавшей на момент перепланировки) переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований настоящего Закона по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения заявитель представляет в орган, осуществляющий согласование по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения, заявление с указанием предполагаемых работ и обязательством обеспечить доступ в помещение должностным лицам, уполномоченным органом, осуществляющим согласование, для проведения контроля за ходом работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения. К заявлению заявитель прилагает следующие документы:

правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое нежилое помещение (подлинники или заверенные в нотариальном порядке копии);

технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения, выданный органом технической инвентаризации, с данными не более чем шестимесячной давности на день подачи заявления с указанием степени износа основных конструктивных элементов помещения и жилого дома в целом либо оценки их технического состояния;

письменное согласие собственника или управляющей организации (обслуживающей организации) на переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения (в случае, если заявителем является уполномоченный собственником арендатор (наниматель) нежилого помещения);

проект переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, подготовленный и оформленный в установленном порядке проектной организацией, имеющей лицензию;

заключение органа исполнительной власти Краснодарского края, специально уполномоченного в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, если такое помещение или жилой дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с ч.6 ст.7 данного Закона орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет заявителю по адресу, указанному в заявлении, правовой акт органа местного самоуправления, подтверждающий принятие такого решения и определяющий условия проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения. Данный правовой акт является основанием проведения