Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2013 по делу n А53-29340/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-29340/2012

25 февраля 2013 года                                                                        15АП-420/2013

                                                                                                                15АП-423/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Мисника Н.Н.,

судей О.Г. Авдониной, В.В. Галова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарановой Д.П.,

при участии:

от истца: представитель Костюченко В.Л. (доверенность от 13.12.12 № 2413, паспорт);

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц:

Правительства Ростовской области: Вдовенко П.А. (доверенность от 21.03.2012,

№ 3/369, удостоверение № 614);

от администрации г. Ростова-на-Дону, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: не явились извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации г. Ростова-на-Дону, Правительства Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2012 по делу № А53-29340/2012

по иску открытого акционерного общества "10-ГПЗ"

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области

при участии третьих лиц Правительства Ростовской области, администрации г. Ростова-на-Дону, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

принятое судьей Андриановой Ю.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "10-ГПЗ" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области (далее – ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 201 559 кв. м с кадастровым номером 61:44:0073307:55, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, 1.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073307:55. Кадастровая стоимость земельного участка в несколько раз превышает его рыночную стоимость. Указанное несоответствие кадастровой и рыночной стоимостей земельного участка нарушает права истца, так как последний вынужден уплачивать земельный налог в завышенном размере. Истец полагает, что в силу положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, а также норм, регламентирующих осуществление кадастровой оценки земель, он праве требовать определения кадастровой стоимости земельного участка посредством указания ее рыночной стоимости.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, администрация г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

Решением от 29.11.2012 по делу № А53-29340/2012 Арбитражный суд Ростовской области отклонил ходатайство о назначении экспертизы. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 201 559 кв. м с кадастровым номером 61:44:0073307:55, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, 1, в размере равном его рыночной стоимости – 343 900 000 рублей, суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии внести указанные сведения в государственный кадастр недвижимости.

Суд пришел к выводу о наличии оснований для обязания ответчика внести рыночную стоимость спорного земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Рыночная стоимость земельного участка установлена по состоянию на 01.01.2007 на основании отчета об оценке от 11.09.2012 № 037/1, выполненного Торгово-промышленной платой Ростовской области.

Не согласившись с указанным решением, администрация г. Ростова-на-Дону (далее - администрация) и  Правительство Ростовской области обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать.

Апелляционная жалоба администрации мотивирована тем, что суд применил не подлежащую применения статью 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", как принятую позднее проведенной в 2007-2009 годах оценки кадастровой стоимости земельных участков. Суд неверно установил кадастровую стоимость на 01.01.2007 и не исследовал вопрос о кадастровой стоимости земельного участка на момент вынесения судебного решения.

Кроме того администрация указала, что требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной, обусловлены обязательствами истца вносить периодические налоговые платежи, расчет размера которых осуществляется исходя из кадастровой стоимости. Земельный налог относится к местным налогам и, полностью поступая в бюджеты муниципальных образований, служит средством пополнения местных бюджетов. Формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета отнесено к вопросам местного значения городского округа. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Согласно Уставу города Ростова-на-Дону, принятому решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211. Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем Мэра, как главы Администрации города, в том числе, в сфере планирования, бюджета, финансов и учета и наделена полномочиями по разработке и представлению Мэру для внесения на утверждение городской Думы проектов бюджета и организацией его исполнения (ст. 46). Если в результате судебного решения кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная субъектом Российской Федерации и установленная на начало налогового периода, будет признаваться равной рыночной стоимости земельного участка, применение которой улучшает положение налогоплательщика, то ранее уплаченная сумма земельного налога будет подлежать перерасчету. Возврат (зачет) суммы излишне уплаченного (взысканного) земельного налога в связи с перерасчетом суммы земельного налога будет осуществляться за период такого перерасчета в порядке, установленном ст. ст. 78 и 79 Налогового кодекса (пункт 4 статьи 397 Налогового кодекса), (письмо Министерства Финансов от 30.08.2012 № 03-05-05-02/89). Таким образом, проведение оценки рыночной стоимости по состоянию на дату внесения сведений в ГКН (т.е. на 01.01.2007) и указание на данное обстоятельством в мотивировочной и резолютивной частях решения суда, влияет на обязанность органов местного самоуправления обеспечивать при формировании, утверждении, исполнении бюджета городского округа сбалансированность местного бюджета, обеспечивать исполнение местного бюджета и долговых обязательств муниципального образования.

Правительство Ростовской области в апелляционной жалобе указало, что оспариваемое решение вынесено с неполным исследованием обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку исследование отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка от 11.09.2012 № 037/1 и экспертного заключения от 12.09.2012, полученных до обращения в суд, как единственных доказательств рыночной стоимости земельного участка, является недостаточным и не может быть положено в основу принятого по делу судебного акта. Правительство Ростовской области указывает, что заявленная истцом кадастровая стоимость земельного участка ниже действующей кадастровой стоимости в четыре раза. Обращает внимание на неверно подобранные при оценке аналоги объекта оценки, а также на тот факт, что лицо, проводившее экспертизу, не предупреждено об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Правительство Ростовской области полагает, что решение суда по настоящему делу нарушает интересы муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» поскольку земельный налог, определяемый исходя из кадастровой стоимости земельного участка, подлежит уплате в местный бюджет.

В отзывах на апелляционные жалобы истец просит решение оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения, указывает, что единственно правильной датой, на которую необходимо определить рыночную стоимость земельного участка, является 12.01.2007, то есть дата проведения кадастровой оценки земельного участка. По мнению истца, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что отчет об оценке от 11.09.2012 № 037/1 составлен с соблюдением требований действующего законодательства, корректность методов и правильность исследования подтверждена экспертным заключением НП «Межрегиональный союз оценщиков». По мнению истца, оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, должно быть в рамках подачи самостоятельного иска, однако такого требования третьим лицом до настоящего времени не заявлено.

Ответчик, администрация г. Ростова-на-Дону и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Правительство Ростовской области в судебном заседании настаивало на отмене решения и удовлетворении апелляционной жалобы.

Истец в судебном заседании просил решение оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка площадью 201559 кв. м, кадастровый номер 61:44:0073307:55, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, 1, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 18.02.2009 серии 61 АД №489567.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 13.03.2009 составляет 1 382 892 267, 82 рублей.

Истец полагая, что кадастровая стоимость земельного участка значительно завышена, что, в свою очередь, является нарушением его прав как плательщика земельного налога, обратился в суд с настоящим иском.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре