Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 по делу n А32-18120/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

числе, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду в силу части 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Пунктами 3 и 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 (в редакции, действовавшей на момент выдачи обществу Нормативов НДС веществ со сточными водами от 12.09.2008 рег. № 136-08) нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 № 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

Постановлениями Правительства РФ от 10.03.2009 № 219, от 15.02.2011 № 78, от 08.06.2011 № 448 пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 был изменен и дополнен следующими нормами: нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 № 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 4, ст. 514).

При невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.

Нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с методикой разработки нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 утверждена "Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей", согласно пункту 12 которой величины нормативов допустимых сбросов разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций, являющихся водопользователями.

Таким образом, лица, являющиеся водопользователями, обязаны принимать меры для недопущения загрязнения и засорения водных объектов, соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на окружающую среду, а также утвержденный норматив допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов административного производства следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось письмо жителей города Сочи по вопросу сброса неочищенных сточных вод через глубоководный выпуск в Черное море в районе пляжа Ривьера филиалом "СочиВодоканал" ООО "Югводоканал".

Фактически же, административным органом была проведена документарная проверка, в результате которой общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствие планов снижения выбросов и сбросов, неосуществление надлежащего обследования глубоководного выпуска и сброс вредных веществ, факт которого был установлен административным органом лишь на основании представленных обществом расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2,3,4 квартал 2011.

Вместе с тем, судом первой инстанции было верно указано, что ООО «Югводоканал» производит плату по строке «выпуски и водные объекты» за сверхлимит в связи с тем, что у общества имеется септик, расположенный на Красной поляне, нормативы НДС на который отсутствуют, и оплата производится за сверхлимит. Плата за сверхлимит по Навагинским ОСК отсутствует, что подтверждается расчетами по разделу 3 - сбросы вредных веществ в водные объекты по каждым очистным сооружениям (т.1 л.д. 53, 65, 74, 82, 86, 93, 101).

О наличии септика общество сообщало административному органу в пояснениях к протоколу, однако данные сведения не были проверены и учтены департаментом при вынесении оспариваемого постановления.

Как следует из представленного в материалы дела решения о предоставлении водного объекта в пользование от 06.10.2008 (т. 1 л.д. 150-158), установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах по Навагинским ОСК: содержание взвешенных веществ не должно превышать 23,94 мг/л, БПК полн. – 24,62 мг/л; азота аммонийного – 0,1 мг/л, азота нитратного – 9,25 мг/л,  азота нитритного – 0,22 мг/л СПАВ - 24,62 мг/л, фосфатов – 1,92 мг/л, нефтепродуктов – 0,38 мг/л.

Перечень и количество загрязняющих веществ в Черное море обществом в период с 30.09.2008 по 12.09.2013 предусмотрен разрешением № С 02С/49 от 30.12.2008 (т.1 л.д. 49-50).

В ходе проверки административным органом не установлено с превышением каких загрязняющих веществ осуществлялся сброс сточных вод как за 2011, так и на момент проведения проверки, в то время как для квалификации по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действий, выразившихся в сбросе в водные объекты сточных вод, необходимо не просто установить факт собственно сброса таких вод, но и определить содержание в них опасных веществ и соединений относительно нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В этих целях административный орган должен осуществить отбор проб для анализа сточных вод и провести соответствующие лабораторные исследования (анализы).

Требования к отбору проб для анализа сточных вод предусмотрены в Инструкции по отбору проб для анализа сточных вод НВН 33-5.3.01-85, утвержденной Приказом Минводхоза СССР от 13.06.1985 N 223 (далее - Инструкция), в том числе, к технике отбора и устройствам для отбора проб, посуде для хранения проб, условиям хранения, консервации и транспортировке проб.

Доводу об отсутствии у общества плана снижения сбросов веществ и организмов судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, поскольку такие планы, как уже указывалось выше, разрабатываются и согласовываются с органами исполнительной власти в случае превышения сбросов веществ и микроорганизмом. Доказательств того, что концентрация загрязняющих веществ в очищенных сточных водах Навагинских очистных сооружений превышают допустимые нормативы (НДС), предусмотренные peг. №136-08 от 12.09.2008, в Решении о предоставлении водного объекта в пользование №ВО-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2012-01282/00 от 01.02.2012 года и в Разрешении на сброс загрязняющих веществ в Черное море № С 02С/49 от 30.12.2008 года, не представлено, в связи с чем план по снижению сбросов в данном случае не требуется.

Также судом первой инстанции установлено, и не опровергнуто доводами апелляционной жалобы, что общество на основании решения от 06.10.2008 о предоставлении участка акватории Черного моря в пользование обществу не предусматривало обязанности общества по обследованию глубоководного выпуска в 2011 году.

В 2012 году мероприятия по обследованию глубоководного выпуска запланированы на 2 квартал и включены в план водоохранных мероприятий филиала «СочиВодоканал» ООО «Югводоканал», согласованный с заместителем руководителя Кубанского БВУ.

Общество указывает, что на момент проведения проверки такие мероприятия не были окончены, в связи с чем, не мог быть представлен соответствующий отчет.

ООО "Югводоканал" в материалы дела представило копию плана мероприятий на 2012 год по Навагинским ОСК (т. 1 л.д. 51), предусматривающий проведение мониторинга – контроля качества морской воды.

Департаментом также не установлено и не доказано, что обществом был произведен залповый выброс неочищенных сточных вод, как это указано в обращении граждан.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности департаментом события вмененного обществу административного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом была соблюдена.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд