Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу n А32-8537/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-8537/2012

27 февраля 2013 года                                                                        15АП-16665/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ачарян К.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Чистые пруды": директор Говоруха Александр Викторович (паспорт), представитель по доверенности от 10.10.2012г. Виноградов Юрий Борисович;

от Государственной жилищной инспекции Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистые пруды" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2012 по делу № А32-8537/2012, принятое судьей Гладковым В.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистые пруды" к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края об отмене постановления от 15.03.2012 № 000271 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Чистые пруды» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 15.03.2012 №000271 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 45 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьями 7.22 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на возможность применения судом статьи 2.9 КоАП РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО "Чистые пруды" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края представителя в судебное заседание не направила; о месте его и времени извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела,  на основании распоряжения Отдела государственной жилищной инспекции от 27.02.2012 года № 730 проведена внеплановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Чистые пруды» на предмет соблюдения требований к управлению, содержанию и ремонту общего имущества в жилом доме № 88/1 по ул. Селезнёва в городе Краснодаре.

            По результатам проверки составлен Акт от 29.02.2012 года, в котором отражены выявленные нарушения. В частности:

            не обеспечена безопасность эксплуатации лифта, его обслуживание, ремонта, содержание в исправном состоянии;

            отсутствуют и ослаблены крепления стёкол, неплотности по периметру дверных коробок на лестничных клетках;

            не приняты меры направленные на равномерный прогрев всех нагревательных приборов системы отопления.

            По признакам правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена- статьёй 7.22, 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее 2 по тексту КоАП РФ), государственной жилищной инспекцией Краснодарского края составлен протокол от 29.02.2012 № 000502 года.

            Рассмотрев материалы проверки, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества от 15.03.2012 № 000271, которым ООО «Чистые пруды» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ в    виде  наложения штрафа в   размере 45 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6, п. 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

            В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

            Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).

            Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов.

            В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

            В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

                        Правительство Российской Федерации, постановлением от 13.08.2006 N 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее  по тексту  Правила).

            В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме определено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

            Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

            Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда».

            В преамбуле данного акта установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

            Из раздела первого "Основные положения" Правил N 170 следует, что они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

            Пунктом 1.1 Правил N 170 предусмотрено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" со дня его вступления в силу впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей в том числе целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

            В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности

            Следовательно, требования Правил, направленные на цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц являлись обязательными до принятия Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

            Вместе с этим, в постановлении Президиума от 29 сентября 2010 г. N 6464/10, ВАС РФ определил позицию, согласно которой Правила, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 являются обязательными для исполнения как собственниками, так и управляющими организациями.

            Обществом не оспаривается обстоятельство, согласно которому ООО «Чистые пруды» является управляющей организацией, обязанной оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества доме № 88/1 по ул. Селезнёва в городе Краснодаре.

            В доказательство ненадлежащего исполнения обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома представлены акт проверки от 29.02.2012 и протокол об административном правонарушении от 29.02.2012 № 000502.

            Данными документами подтверждены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (пункты 5.10.2, 4.7.2), выразившееся не обеспечении содержания лифта в исправном состоянии, отсутствии и ослаблении креплений стёкол, неплотности по периметру дверных коробок на лестничных клетках, не принятие мер, направленных на равномерный прогрев всех нагревательных приборов системы отопления.

            В обоснование своей позиции представитель Управляющей организации в суд первой инстанции   представил копии актов, в которых отражены недостатки в оборудовании жилого дома, имевшие место на момент составления актов (Акт от 20.06.2011, от 20.06.2011, дефектный акт от 09.12.2011 года).

            Суд  первой  инстанции  пришел  к правильному  выводу  о том, что наличие недостатков при принятии дома управляющей компанией не слагают с неё ответственности за исполнение приведённых выше Правил, поскольку, заключая договор управления многоквартирным домом управляющая организация за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную