Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2013 по делу n А32-21802/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21802/2011

04 марта 2013 года                                                                             15АП-1029/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ейского городского поселения Ейского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2012 по делу № А32-21802/2011,

принятое в составе судьи Корейво Е.В.,

по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН 1037724007276/ ИНН 7724261610)

к администрации Ейского городского поселения Ейского района (ОГРН 1072306004044/ ИНН 2306032420)

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ОГРН 1102308008330),

муниципального учреждения  «Отдел муниципальных ресурсов администрации Ейского городского поселения Ейского района» (ОГРН 1072306004209/ ИНН 2306032606),

о признании права федеральной собственности, права хозяйственного ведения на нежилые помещения,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее ФГУП «Почта России», истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края (далее – администрация) о признании права собственности на нежилые помещения  №35 площадью 21,2 м?, №36 площадью 58,7 м?, №37 площадью 4,5 м?, №38 площадью 1,2 м?, №39 площадью 1,4 м?, №40 площадью 1,4 м?, №41 площадью 3,9 м?, №42 площадью 2,3 м?, №43 площадью 40,1 м?, №44 площадью 24,6 м?, №45 площадью 3,8 м?, №46 площадью 17,9 м?, №47 площадью 48,4 м?, №48 площадью 9,9 м?, №49 площадью 10,1 м?, №50 площадью 10,1 м?, №51 площадью 7,0 м?, №52 площадью 1,6 м?, №53 площадью 1,2 м?, №54 площадью 1,2 м?, №55 площадью 1,7 м?, №56 площадью 10,4 м?, №57 площадью 7,1 м?, №58 площадью 9,5 м?, №59 площадью 7,8 м?, общей площадью 307 м?, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Коммунистическая, 20/6; признании права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на указанные нежилые помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что отделение почтовой связи в спорных помещениях располагалось до 1991 года, до принятия Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1, поэтому спорное имущество относится к федеральной собственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее ТУ Росимущества в Краснодарском крае), муниципальное учреждение  «Отдел муниципальных ресурсов администрации Ейского городского поселения Ейского района».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2012 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Решение суда мотивировано тем, что спорные нежилые помещения в соответствии с приложением № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 относятся к федеральной собственности, поскольку в помещениях до 1991 года и на момент разграничения права собственности располагалось отделение связи. Материалами дела подтверждается, что спорные помещения используются ФГУП «Почта России» в соответствии с целями его создания и уставной деятельностью. Предприятие связи до настоящего времени не утратило фактическое владение спорным имуществом, поэтому включение данного имущества в реестр муниципальной собственности и государственная регистрации права муниципальной собственности не влияют на возможность удовлетворения заявленного иска.

Администрация муниципального образования Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2012, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявитель жалобы указал, что  спорные помещения отделения почтовой связи включены в реестр муниципальной собственности на основании решения Малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов N 183 от 29 апреля 1992 года. Право собственности Ейского городского поселения Ейского района подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 10.03.2011. Отделение почтовой связи занимает помещения на основании договора аренды.

В отзыве ФГУП «Почта России» апелляционную жалобу не признало, просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец указал, что спорные помещения изначально предназначались для размещения отделения почтовой связи. Материалами дела подтверждено, что до 1991 года и по настоящее время  отделение связи размещается в спорных помещениях, которые используются для осуществления уставных видов деятельности предприятия. Оснований для государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные помещения не имелось, поскольку с момента разграничения государственной собственности постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 данное имущество было отнесено к федеральной собственности.

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом согласно статьям 121-123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 29 апреля 1992 года №183 спорные помещения переданы в муниципальную собственность города Ейска.

Истец, полагая, что спорные помещения неправомерно были включены в реестр муниципальной собственности, в то время как являются объектом федеральной собственности, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно акту обследования от 08.06.2011 отделение почтовой связи 353691 Ейск-11 располагается в нежилых помещениях общей площадью 307 кв.м. по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Коммунистическая, 20/6, а именно: помещение №35 площадью 21,2 м?- транспортерная, №36 площадью 58,7 м?-транзитная кладовая, №37 площадью 4,5 м?- кладовая, №38 площадью 1,2 м?- подсобная, №39 площадью 1,4 м?- туалет, №40 площадью 1,4 м?- сан.узел, №41 площадью 3,9 м?- кладовая, №42 площадью 2,3 м?-тамбур, №43 площадью 40,1 м?- комната почтальонов, №44 площадью 24,6 м?- клиентский зал, №45 площадью 3,8 м?- тамбур, №46 площадью 17,9 м?- коридор, №47 площадью 48,4 м?-клинтский зал, №48 площадью 9,9 м?- коридор, №49 площадью 10,1 м?- раздевалка, №50 площадью 10,1 м?- комната приема пищи, №51 площадью 7,0 м?- кладовая, №52 площадью 1,6 м?- душевая, №53 площадью 1,2 м?- сан. узел, №54 площадью 1,2 м?- туалет, №55 площадью 1,7 м?- подсобная, №56 площадью 10,4 м?- коридор, №57 площадью 7,1 м?- доставочный участок, №58 площадью 9,5 м?- кабинет начальника ОПС, №59 площадью 7,8 м?- кладовая (т.1 л.д.25-26).

Факт нахождения отделения связи до 1991 года подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств: решением Исполнительного комитета Ейского городского совета народных депутатов от 10.12.1981 №289, заданием по переводу действующих отделений связи в новые помещения, соответствующие требованиям  эксплуатации почтовых предприятий связи на 1981/1985, решением Ейского городского Совета народных депутатов от 08.02.1987 №55, решением Ейского городского Совета народных депутатов от 24.11.1976 №459, решением исполнительного комитета Ейского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 29.12.1984 №342/2, актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительства объекта в эксплуатацию от 26.12.1984.

Пунктом 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», установлено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Государственные и муниципальные предприятия пользуются правами, предоставленными законом собственнику, на судебную защиту закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущества, включая право на предъявление виндикационного и негаторного исков, в том числе и в отношении собственника указанного имущества (ст.ст.294, 296, 305 ГК РФ).

ФГУП «Почта России» как законный владелец помещений, используемых в деятельности организации почтовой связи, вправе в силу статьи 305 ГК РФ обратиться с иском о признании права хозяйственного ведения на эти помещения, возникшего в силу закона до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», к администрации муниципального образования Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края, соединив данное требование с заявлением о признании спорных помещений собственностью Российской Федерации. Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае иск ФГУП «Почта России» поддержало в полном объеме.

Поскольку здание 187-квартирного дома со встроенным отделением связи по ул. Коммунистическая, 20/6 в г. Ейск было построено и введено в эксплуатацию в 1984 году (т.1 л.д. 36-40), для решения вопроса о принадлежности спорных помещений подлежит анализу законодательство, действовавшее на момент начала использования спорных помещений для целей размещения узла связи.

Гражданский кодекс РСФСР 1964 года относил государственную (общенародную) собственность, колхозно-кооперативную собственность и собственность профсоюзных и иных общественных организаций к формам социалистической собственности.

В соответствии со статьей 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Таким образом, основные средства связи были отнесены Гражданским кодексом РСФСР 1964 года исключительно к государственной собственности.

Статьей 93.1 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусмотрено, что имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Запрет на установление государством в какой бы то ни было форме ограничений или преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций) был введен Законом РСФСР от 24.12.1990 №443-1 «О собственности в РСФСР».

Таким образом, объекты недвижимости, в том числе нежилые помещения, созданные до 1991 года (до вступления в силу Закона РСФСР от 24.12.1990 №443-1 «О собственности в РСФСР»), используемые для осуществления задач государства, по общему правилу относятся к государственной собственности, если не будет доказано, что эти объекты принадлежали колхозно-кооперативным или общественным организациям (их правопреемникам), либо не будет доказано, что эти объекты были отчуждены государством.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении №1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно приложению №1 к Постановлению Верховного совета РФ от 27.12.1991 г. №3020-1 к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, относится имущество учреждений (независимо от того, на чьем балансе оно находится), финансирование которых осуществляется из бюджета Российской Федерации. Согласно п. 6 раздела IV приложения 1 к Постановлению Верховного совета РФ от 27.12.1991 г. №3020-1, к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, относятся предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

Таким образом, при разграничении государственной собственности в соответствии с постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 правовая принадлежность имущества предприятий федеральной почтовой связи не была изменена.

Последующее законодательство также не изменило форму собственности на имущество предприятий почтовой связи. В соответствии с п. 2 ст. 113 Гражданского