Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2013 по делу n А32-25460/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

строений, сооружений предоставленное исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок  на момент обращения общества с заявлением 17.05.2012 был утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 № 475. К указанным документам относятся:

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.

8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Апелляционный суд учитывает, что в соответствии с положениями  Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, и подведомственные им организации, участвующие в предоставлении публичных услуг, осуществляют взаимодействие с иными государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, в том числе и информационный обмен. При этом органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления подобных документов и информации.

Анализ представленных обществом вместе с заявлением 17.05.2012 документов, позволяет сделать вывод о том, что   департамент, располагал всеми необходимыми документами и возможностью их получения, имел реальную возможность принять соответствующее решение по существу рассматриваемого вопроса как до общества в суд в арбитражный суд, так и в период рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций, однако, данной возможностью не воспользовался.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке. Из кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка - для производственных нужд  (т. 1, л.д. 26-28).

Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации). То есть размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта недвижимости.

Согласно заключению от 14.05.2012, подготовленному МУ "Управление архитектуры и градостроительства" (т. 1, л.д. 54-58), для эксплуатации принадлежащих обществу объектов недвижимости литеры В, Г, К, Л, А, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Армавир, ул. Железнодорожная, дом № 61, необходим земельный участок площадью 4 752 кв.м. Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что заключение МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» от 14.05.2012 не может быть принято для целей определения площади земельного участка, необходимой обществу для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, поскольку  заключение основано на СНиП № 89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий» (1994), который в настоящее время не действует и утвержден в актуальной редакции с 23.05.2011 с шифром СП 18.13330.2011. Из письма  Министерства Регионального Развития Российской Федерации от 15.08.2011 N 18529-08/ИП-ОГ «О разъяснении статуса сводов правил - актуализированных СНиПов» следует, что на время переходного периода утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 790 "СП 18.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80*" не отменяет действие СНиП II-89-80*.

Обязанность по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и направлению его обществу правомерно возложена на заинтересованное лицо на основании пункта 6 статьи  36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", поскольку заявителем были представлены документы, необходимые и достаточные для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Департамент ссылается на статьи 445, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на статью 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и полагает, что в данном случае  выкупная стоимость земельного участка определяется на основании норм законодательства, действующего на момент заключения договора купли-продажи.

Апелляционный суд учитывает, что  в качестве способа защиты права заявителем избрано обжалование действий органа местного самоуправления, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка в собственность (глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а не иск о об обязании заключить договор купли-продажи (статья 445 Гражданского кодекса Российской Федерации), что соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Заявителем испрашивается земельный участок на условиях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2007 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", то есть по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости участка в связи с приобретением расположенных на нем объектов недвижимости из государственной или муниципальной собственности. Материалами дела подтверждается, что принадлежащие обществу объекты недвижимого имущества литеры В, Г, К, Л, А, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Армавир, ул. Железнодорожная, дом № 61, были приобретены у Фонда государственного имущества Краснодарского края. Соответственно, заявитель имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка  по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости участка.

Требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность спорного земельного участка, обоснованно не удовлетворены судом, поскольку бездействия допущено не было, на заявление был дан мотивированный отказ. В указанной части на решение суда возражения лица, участвующие в деле, апелляционному суду не заявили.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2012 по делу №А32-25460/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Мисник

Судьи                                                                                             В.В. Галов

А.А. Попов