Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу n А32-30674/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решения,

принятого в порядке упрощенного производства

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-30674/2012

05 марта 2013 года                                                                             15АП-1203/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Величко М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Клята Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №50 «Незабудка» муниципального образования город Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2012 по делу № А32-30674/2012

по иску общества с ограниченной ответственностью «Югводоканал-Новороссийск»

к ответчику муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида №50 «Незабудка» муниципального образования город Новороссийск

о взыскании задолженности, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов на получение выписки из ЕГРЮЛ

принятое в составе судьи Сумина Д.П.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Югводоканал-Новороссийск» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №50 «Незабудка» муниципального образования город Новороссийск (далее – учреждение) о взыскании 45 542 руб. 49 коп. платы за сброс загрязняющих веществ, превышающих предельно-допустимую концентрацию, 576 руб. 10 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, 400 руб. судебных расходов на получение выписки из ЕГРЮЛ в отношении ответчика.

Решением суда от 10.12.2012 с учреждения в пользу общества присуждено ко взысканию 45 542 рублей 49 копеек платы за сброс загрязняющих веществ, превышающих предельно-допустимую концентрацию за период с 04.05.2012 по 31.07.2012, 563 рублей 51 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.06.2012 по 17.09.2012, 399 рублей 88 копеек судебных расходов за получение выписки из ЕГРЮЛ на ответчика и 1 999 рублей 40 копеек судебных расходов по уплате государственной пошлины, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что дело о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ, превышающих предельно-допустимую концентрацию, не подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства. В связи с отсутствием у ответчика доступа к сети Интернет, он не имел возможности обратиться к сайту арбитражного суда, отследить движение дела и представить все свои замечания и возражения в форме отзыва к установленному сроку. По существу спора заявитель указывает на то, что судом не дана оценка расчетам истца, в которых отсутствуют сведения о разграничении объемов воды в пределах оказанных услуг и в пределах, превышающих допустимые концентрации. Судом не учтено, что взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами в досудебном порядке не предъявлялось и ответчиком не рассматривалось. Истец не обосновал правомерность отнесения на ответчика расходов по получению выписки из ЕРГЮЛ по срочному тарифу в размере 400 рублей, изготавливаемой в течение 1 дня, вместо получения выписки по тарифу 200 рублей сроком изготовления в течение 5 рабочих дней. По мнению заявителя жалобы, постановление администрации муниципального образования город Новороссийск № 6159 от 22.12. 2011 года, которым руководствовался суд при вынесении решения, не подлежит применению к спорных правоотношениям, поскольку оно носит рекомендательный характер, а, кроме того, не применяется к муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждениям, являющимся некоммерческими организациями и выполняющими социально-культурные или административно-политические функции. Кроме того, по утверждению заявителя жалобы, канализационная система учреждения граничит с канализационной системой, находящейся на земле Министерства обороны. В связи с длительной не очисткой системы войсковой частью в системе, принадлежащей учреждению, образовался застой, который в настоящее время устранен, система очищена.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами ответчика не согласилось, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание лица участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. От истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.01.2012 года между обществом (водоканал) и учреждением (абонент) был заключен государственный контракт (договор) на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 2679, согласно которому водоканал принял на себя обязательство производить отпуск питьевой воды на объекты абонента (согласно Приложению № 1) и его субабонентов (согласно Приложению № 2) (при их наличии) из централизованной системы водоснабжения, а также осуществлять прием от абонента сточных вод в централизованную систему канализации через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения абонента, в пределах лимитов (договорных объемов), установленных абоненту (Приложение № 6), а абонент обязался в сроки, предусмотренные договором, производить оплату водоканалу за полученную питьевую воду и сброшенные сточные воды.

В соответствии с пунктом 2.1.4 договора водоканал обязался систематически контролировать соблюдение абонентом правил эксплуатации систем водоснабжения и канализации, средств измерений и концентрацию загрязняющих веществ в сбрасываемых абонентом сточных водах.

Согласно пункту 2.1.5 договора водоканал обязался устанавливать абоненту нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых абонентом в централизованную систему канализации (Приложение № 5).

Пунктом 2.3.15 договора абонент принял на себя обязательства по соблюдению условий и режима водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ, а также нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 2.2.2 договора водоканал вправе контролировать количественный и качественный состав сточных вод принимаемых от абонента и его субабонентов в централизованную систему канализации путем отбора проб. Отбор проб производится представителями водоканала в любое время суток в присутствии представителя абонента и или субабонента. Полученный результат отобранной пробы считается действительным до следующего отбора проб. В случае неявки представителя абонента или субабонента, извещенного надлежащим образом, водоканал вправе произвести отбор проб самостоятельно. Претензии от абонента или субабонента в этих случаях не принимаются, а результаты анализа проб не оспариваются.

Согласно пункту 2.2.3 договора по результатам лабораторного контроля за составом сточных вод абонента водоканал вправе взимать с абонента оплату за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Пунктом 4.3 договора предусмотрено, что расчеты с абонентом за принятые от него сточные воды с превышением нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ производятся отдельно от расчетов за отпущенную питьевую воду и принятые от него сточные воды и оплачиваются абонентом по выставленному водоканалом счету в течение 15 календарных дней с момента выставления счета.

04.05.2012 в присутствии уполномоченного представителя абонента – зам. завуча по АХЧ Воеводиной Л.И. по адресу: г. Новороссийск, ул. Герцена, 19, из контрольного колодца была отобрана проба сточных вод абонента и направлена в аккредитованную испытательную лабораторию общества для проведения количественного химического анализа (КХА).

Анализ отобранных проб показал, что качество сточных вод, сбрасываемых ответчиком в систему городской канализации, не удовлетворяет действующим нормативам качества сточных вод, что подтверждается протоколом результатов количественного химического анализа № 68 от 10.05.2012.

По результатам проверки общество произвело расчет платы за сброс сточных вод с превышением нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в систему канализации г. Новороссийска на сумму 45 542 руб. 49 коп. и обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 70 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, далее – Правила № 167) расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Краснодарского края установлен постановлением Главы администрации Краснодарского края от 28.05.2002 № 579 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Краснодарского края».

В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 названного Порядка предприятия, эксплуатирующие СКНП, взимают с абонентов плату за прием сточных вод с превышением ВУП концентрации загрязняющих веществ, а при отсутствии ВУП, утвержденных в установленном порядке, как за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ, а также сверхнормативный прием сточных вод и загрязняющих веществ сверх пределов установленных лимитов водоотведения.

Согласно пункту 4.3 Порядка за прием сточных вод в соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 настоящего Порядка взимается дополнительная плата в размере 100 процентов действующего тарифа за услуги канализации за превышение концентрации за каждый ингредиент. Кратность увеличения действующего тарифа ограничивается 500 процентами.

Объем сточных вод, за который взимается дополнительная плата, определяется по фактически зарегистрированному объему водоотведения за период от дня установления факта превышения ДК и ВУП или залпового сброса загрязняющих веществ до устранения загрязнения и получения нормативных результатов нового контроля состава сточных вод (пункт 4.5 Порядка).

В соответствии с пунктом 65 Правил № 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В силу пункта 66 Правил № 167 абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента. При отборе представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств (пункт 68 Правил № 167).

Согласно пункту 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск № 6159 от 22.12.2011 утверждены нормы допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ в сточных водах,