Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 по делу n А32-17160/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерального закона.

            П.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

            Согласно ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

            Параметры товаров (оборудования, материалов), для определения эквивалентности приведены в приложении к техническому заданию.

            При этом в аукционной документации отсутствуют требования к характеристикам товаров, указанных в протоколе № 54 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

            П. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусматривает, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

            а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

            б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

            Как указывает заказчик в техническом задании на выполнение работ «Капитальный ремонт объектов МБУЗ МО Лабинский район «Центральная районная больница» (здание терапевтического корпуса Литер А), указанные им требования не являются обязательными и представлены в качестве образца для облегчения подачи заявки участниками; участник обязан оформить свою заявку в соответствии со ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ; участник размещения заказа может подтвердить сведения по количественным, функциональным/ качественным характеристикам поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг и условиям исполнения муниципального контракта, приложив к заявке любые необходимые, по его мнению, документы; непредставление таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

            Требования заказчика, изложенные в требованиях к содержанию и составу заявки, фактически дублируют положения вышеприведенной нормы Закона №94-ФЗ и не выходят за ее рамки.

            При этом ни в информационной карте аукциона, ни в техническом задании заказчик не указывает на товарный знак необходимой продукции.

            Таким образом, участники конкурса согласились с аукционной документацией, с конкретными показателями товаров, но без указания на товарный знак самим заказчиком.

            Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

            В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

            1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

            2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

            Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов).

            В составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Донатор» (заявка № 2639976) содержится согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме и приведены конкретные показатели товаров, указанные в аукционной документации (параметры товаров (оборудования, материалов) для определения эквивалентности).

            Таким образом, первая часть заявки ООО «Донатор», соответствует требованиям Заказчика, изложенным в аукционной документации.

            Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание о нарушении законодательства о размещении заказов, вынесенное на основании решения по жалобе ООО «Донатор», исполнено заявителем, что подтверждается пояснениями представителя администрации, зафиксированными протоколом судебного заседания от 04.12.2012.

            Аукцион проводился с измененными условиями, контракт по итогам аукциона заключен и возврат в первоначальное положение данного аукциона является невозможным; при указанных обстоятельствах признание незаконным предписания может неоправданно внести неопределенность в гражданские правоотношения; приведение сторон в первоначальное положение невозможно.

            Нарушение прав и законных интересов администрации оспариваемым предписанием при названных фактических обстоятельствах отсутствует.

            Исполнив в полном объеме предписание № 84 по делу № ЭА-244/2012 о нарушении законодательства о размещении законодательства о размещении заказов, выданное антимонопольным органом, заявитель тем самым, признал, что размещенная ранее первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме от 18.05.2012г. ООО «Донатор» (Заявка №2639976) соответствовала требованиям, установленным Законом о размещении заказов.

            Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

            Исходя из вышеизложенного, судом апелляционной инстанции не принимаются доводы апелляционной жалобы, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

            Таким образом, в деяниях заявителя имелись события, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом в качестве оснований для принятия оспариваемого решения; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было; названные фактические обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя нарушений ч. ч. 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

            При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным решения от 01.06.2012 по делу № ЭА-244/2012 и предписания № 84 о нарушении законодательства о размещении заказов является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2012 по делу                      № А32-17160/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                                                        С.С. Филимонова