Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 по делу n А53-33214/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

регионального значения - их включение в Реестр осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта РФ на основании принятого ими решения;

            - в отношении объектов местного (муниципального) значения действует следующее положение: они включаются в Реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта РФ (как и объект регионального значения), но при этом на основании принятого ими и согласованного с органами местного самоуправления решения о включении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в Реестр.

            В связи с этим значение имеет классификация памятников, которая дана в статье 4 Закона.

            В отношении тех памятников, которые были отнесены к объектам культурного наследия до принятия ФЗ "Об объектах культурного наследия", действуют следующие нормы. Согласно ст. 64 ФЗ "Об объектах культурного наследия":

            - памятники истории и культуры республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством РФ, а также объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РФ по состоянию на день вступления в силу ФЗ "Об объектах культурного наследия", отнесены к категории объектов культурного наследия федерального значения, включенных в Реестр;

            - памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнесены к категории объектов культурного наследия регионального значения, включенных в Реестр.

            Исключение памятника истории из реестра и процедура его проведения регламентированы ст. 23 ФЗ "Об объектах культурного наследия".

            Исключение из Реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства РФ:

            - в отношении объекта культурного наследия федерального значения - по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы;

            - в отношении объекта культурного наследия регионального значения - по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом местного самоуправления).

            Исключение объекта культурного наследия из Реестра осуществляется в случае:

            - полной физической утраты объекта культурного наследия;

            - утраты им историко-культурного значения.

            При этом определение историко-культурного значения объекта культурного наследия может быть осуществлено лишь на основании государственной историко-культурной экспертизы.

            Из материалов дела видно, что государственная историко-культурная экспертиза спорного объекта не проводилась, доказательств ее проведения суду не представлено, из реестра объектов культурного наследия здание, расположенное по адресу: город Ростов-на-Дону, ул. Станиславского 60, 21, пр.Семашко, не исключено.

            Пунктом 27 Инструкции от 13.05.1986 N 203, действующим в настоящее время, предусмотрено, что исключение недвижимых памятников истории и культуры из государственных списков допускается в особых случаях:

            - по решению Совета Министров СССР - в отношении памятников общесоюзного значения;

            - Совета Министров союзной республики - в отношении памятников республиканского и местного значения.

Особыми случаями названы:

            - разрушение объекта в результате стихийного бедствия или иных природных факторов и невозможность его воссоздания как памятника;

            - при завершении археологического исследования памятника, в результате чего он полностью утрачивается.

            При этом исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти по охране объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения (п. 2 ст. 23 Закона N 73-ФЗ).

            Согласно статье 28 Закона N 73-ФЗ в целях обоснования исключения объекта культурного наследия из реестра проводится государственная историко-культурная экспертиза.

            Организация проведения историко-культурной экспертизы осуществляется, в частности органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, которое отнесено к полномочиям данных органов в соответствии с данным Федеральным законом (п. 2.1, 3 ст. 31 Закона N 73-ФЗ).

            Таким образом, исключение объекта культурного наследия из реестра возможно только при осуществлении особой административной процедуры, которая в данном конкретном случае не проводилась ни самостоятельно уполномоченным органом - министерством культуры правительства Ростовской области, ни в принудительном порядке.

            При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о прекращении существования спорного здания как памятника истории и культуры признаются несостоятельными.

            Спорное недвижимое имущество не утратило статуса памятника истории и культуры регионального значения, поэтому выполненные на этом объекте строительные работы должны были быть произведены в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательств.

Судом первой инстанции проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Нарушений административного законодательства при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности не имеется, и суд апелляционной инстанции соглашается с таким выводом суда первой инстанции

            Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.01.2013 по делу                   № А53-33214/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.          В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                                                        С.С. Филимонова