Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 по делу n А32-16538/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-16538/2012

06 марта 2013 года                                                                             15АП-1210/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта  2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Близнюк А.А.,

при участии:

от ЗАО "Нива": Гузеев И.А., паспорт, по доверенности от 22.01.2013 г.

от Кавказского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: Касьяненко А.Л. главный специалист – эксперт правового отдела, удостоверение 23 № 1494, по доверенности от 04.02.2013 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Нива" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2012 по делу № А32-16538/2012, принятое судьей Погореловым И.А., по заявлению закрытого акционерного общества "Нива" к Кавказскому межрайонному отделу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления от 24.05.2012 № 21В-25/Р-56 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

 ЗАО «Нива» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кавказскому межрайонному отделу управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – административный орган, отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 24.05.2012 № 21В-25/Р-56 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 тыс. рублей (далее – постановление от 24.05.2012; уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования).

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2012 заявленные требования удовлетворены частично. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия, в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, однако наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств позволили уменьшить размер штрафа до 10 тыс. рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что суд необоснованно указал в решении на наличие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения. Территория фермы на момент проверки была огорожена, имеются входные и выходные дезбарьеры, все помещения МТФ оборудованы дезковриками с добавлением дезраствора, работники общества на территории фермы носят спецодежду, у общества имеется договор на утилизацию и уничтожение биологических отходов. Данные обстоятельства подтверждаются фотографиями, имеющимися в материалах дела.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ЗАО "Нива" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Кавказского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела отдел на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 28.04.2012 № 08-15/П1078 провел проверку общества.

            В ходе проверки установлено, что:

            - на территории МТФ отсутствуют входной и выездной дезбарьер (нарушение пункта 4.1 НТП-АПК 1.10.07.001.02);

            - на МТФ общества отсутствует санпропускник (нарушение статей 15 и 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) и пунктов 2.1 и 3.2 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств);

            - не все ветобъекты МТФ при входе оборудованы дезковриками, отвечающими ветеринарно-санитарным требованиям (нарушения статей 15 и 18 Закона о ветеринарии, пункта 7.6 Правил проведения дезинфекций и дезинвазий объектов госветнадзора, пункта 4.1.5 НТП-АПК 1.10.07.001.02, пункт 2.2 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств);

            - нарушена целостность ограждения территории МТФ общества (нарушение пункта 2.2 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств);

            - на МТФ отсутствует транспорт для сбора биологических отходов (нарушение пункта 1.4, 1.11 и 2.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов).

            При проведении проверки в присутствии законного представителя общества, директора Мартыновой Т.И., составлен протокол от 21.05.2012 № 21В-25/Р-56 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксированы перечисленные нарушения. Копия протокола вручена директору общества Мартыновой Т.И. под роспись.

            22 мая 2012 года отдел вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 24.05.2012 на 13 часов 00 минут. Копия определения получена законным представителем общества Мартыновой Т.И. 22.05.2012.

            24 мая 2012 административный орган вынес постановление № 21В-25/Р-56 по делу об административном правонарушении, в котором общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 тыс. рублей. Постановление составлено в отсутствие представителя общества.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1) государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

На основании статьи 15 Закона N 4979-1 продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Статья 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" закрепляет обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства, а именно: ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

- предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

- до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

- выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

            Пунктом 10 «Дезбарьер входной» норм технологического проектирования ветеринарных объектов для животноводческих, звероводческих, птицеводческих предприятий и крестьянских хозяйств, утвержденных заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации 27.12.2002 № НТП- АПК 1.10.07.001, установлено, что дезбарьер представляет собой бетонированную ванну с опилками или ковриком, залитым дезраствором и имеющим габариты: длина не менее 1,5 м; ширина на 0,5 м шире дверного проема; глубина не менее 0,1 м

            В силу пункта 2.1 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утвержденных Минздравом СССР 29.09.1986 (далее – Правила), санитарный пропускник, построенный по типовому проекту, является обязательным объектом на каждой животноводческой ферме.

            В силу пункта 3.5 Правил, вход на внутреннюю территорию фермы разрешают только через санпропускники. Въезд транспорта на территорию фермы допускается только через дезбарьеры.

            Согласно пункту 2.2 Правил, ферма должна быть обнесена изгородью и полосой зеленых насаждений. При входе в тамбуры коровников и других производственных помещений для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы (ванны с дезраствором, соломенные маты, ящики с опилками или мелконарезанной соломой и др.), которые систематически заполняют дезинфицирующим раствором.

            В соответствии с пунктом 7.6 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора (утверждены Минсельхозом РФ 15.07.2002 № 13-5-2/0525) для дезинфекции обуви у входа в помещение для животных и каждую изолированную их часть, кормоприготовительные, склады кормов, санитарно-убойный пункт и другие сооружения, расположенные на территории производственной зоны, устанавливают дезковрики, заполненные опилками, поролоном или другим пористым эластичным материалом, или дезванночки. Дезковрики периодически обильно пропитывают дезинфицирующим раствором, соответствующим по активности виду возбудителя, а в дезванночки наливают раствор на глубину 10 см.

            Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 утверждены Ветеринарно-санитарные правила сбора утилизации и уничтожения биологических отходов. Пунктами 1.1., 1.2., 1.4., 1.5., 1.7., 1.8. Правил установлено, что Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

            Транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Использование такого транспорта для перевозки кормов и пищевых продуктов запрещается (пункт 2.5 названных Правил).

            В вину обществу вменены следующие нарушения: на территории МТФ отсутствуют входной и выездной дезбарьер, санпропускник; не все ветобъекты МТФ при входе оборудованы дезковриками, отвечающими ветеринарно-санитарным требованиям; нарушена целостность ограждения территории