Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2013 по делу n А32-23900/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-23900/2012

11 марта 2013 года                                                                             15АП-1407/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей А.Н. Герасименко, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Макдоналдс»: Улымов Олег Игоревич, удостоверение адвоката, по доверенности от 04.10.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2012 по делу № А32-23900/2012,

принятое в составе судьи Боровика А.М.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по КК) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ).

Решением от 03.12.2012 суд привлек ООО «Макдоналдс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Макдоналдс» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что допущенное обществом правонарушение подлежало квалификации по ст. 6.6 КоАП РФ. Кроме того, общество указывает на отсутствие в протоколе об административном правонарушении и решении суда точного времени совершения правонарушения, а также на недоказанность события правонарушения. Также общество ссылается на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения в виде приобщения к материалам дела протокола взятия образцов (проб) товаров от 01.08.2012.

В судебное заседание не явились представители Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Представитель ООО «Макдоналдс» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 07.03.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 27.07.2012 начальник отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю обратился к заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю с информацией о поступлении извещений №11617 и №11622 о госпитализации 25.07.2012 и 26.07.2012 граждан, в том числе работника ООО «Макдоналдс» СБС, в ГБУЗ «СКИБ» с диагнозом бактериальная кишечная инфекция.

Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в ходе проведения эпидемиологического расследования в организации общественного питания ООО «Макдоналдс», расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская, 81 на 1-ом этаже ТРЦ «СБС» непосредственно было обнаружено, что в обороте находилась кулинарная продукция, а именно гамбургер, Роял чизбургер, не отвечающая требованиям безопасности.

По результатам лабораторных испытаний установлено, что отобранная для лабораторного исследования продукция не соответствовала Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, утвержденным Решением таможенного союза от 28.05.2010 по микробиологическим показателям.

Согласно протоколу лабораторных испытаний №03.3/06.2/1321.1 от 03.08.2012 (а также заключению к данному протоколу испытаний) в гамбургере обнаружены бактерии группы кишечной палочки (колиформы) в 0,1гр. продукта, при нормативе - который не допускает в 0,1гр. выявление данных бактерий.

Согласно протоколу лабораторных испытаний №03.3/06.2/1321.2 от 03.08.2012 (а также заключению к нему) в Роял чизбургере показатель КМАФАнМ фактически 3x10 в 4 степени, при нормативе - не более 2x10 в 4 степени; БГКП (колиформы) фактически - в 0,1г обнаружены, при том, что согласно нормативу их выявление в 0,1 г не допускается.

Для микробиологического исследования внешней среды методом смывов специалистом экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в стерильную упаковку 01.08.2012 в 16.05 взяты пробы и доставлены 01.08.2012 в 18.00 в ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае.

По результатам микробиологического исследования внешней среды методом смывов составлен протокол испытаний №3618-3637 (б) от 06.08.2012 где указано, что из 20 взятых смывов с объектов внешней среды в 7 смывах (чистой бадейки для салата-глубокая, чистой крышки для длинной бадейки, чистой полки металлической, чистых щипцов, стола заправочного для сандвичей, полки для упаковки сандвичей, бадейки с луком) обнаружен рост БГКП и условно-патогенной микрофлоры.

Кроме того, на момент проведения эпидемиологического исследования 01.08.2012, контролирующим органом установлено, что в смене работало 20 человек. Всего в ресторане согласно представленному списку работающих сотрудником на 01.08.2012 числилось 97 человек. Контролирующим органом выборочно проверено 86 личных медицинских книжек. Все медицинские книжки включали полный перечень медицинских обследований.

По ходу проведения эпидемиологического расследования обследовано 20 сотрудников ресторана на носительство патогенного стафилококка и патогенных энтеробактерий.

Согласно результатам исследования биоматериала на патогенный стафилококк из носа и зева сотрудников ресторана ООО «Макдоналдс» 01.08.2012, установлено, что из 20 обследованных сотрудников ресторана на стафилококк у 7 человек (четырех членов бригады ресторана, работника кассовой компании, двух инструкторов по обучению) обнаружено выделение золотистого стафилококка из зева и носа. По результатам составлены протоколы лабораторных испытаний №241, 249, 260, 244, 252, 254 от 01.08.2012.

По результатам проверки 13 августа 2012 года специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в отношении ООО «Макдоналдс» составлен протокол об административном правонарушении от 13.08.2012 №020682 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В протоколе зафиксировано, что 01.08.2012 на реализации в ресторане общества «Макдоналдс» была допущена в реализацию пищевая продукция - гамбургер и роял чизбургер, не соответствующая требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных Решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299.

В протоколе указано, что данная продукция не отвечает требования безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (телеграмма вручена 10.08.2012 секретарю общества), с участием представителя общества Гусевой Т.А., действующей на основании доверенности (л.д. 6 том 1).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения заявления о привлечении ООО «Макдоналдс» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» утверждены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

В частности, решением от 28.05.2010 №299 утверждены санитарные требования к мясным и хлебобулочным изделиям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе акта по результатам расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 01.08.2012, протокола осмотра от 01.08.2012, протокола взятия образцов (проб) товаров и иных предметом для проведения экспертизы от 01.08.2012, протоколов испытаний пищевых продуктов от 03.08.2012 №№ 03.3/06.2/1321.1 и 03.3/06.2/1321.2 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», протокола об административном правонарушении от 13.08.2012 №020682, обществом «Макдоналдс», являющимся изготовителем и продавцом, допущена в реализацию  пищевая продукция – гамбургер и чизбургер, не соответствующая по показателям болезнетворных микроорганизмов (колиформ, КМАФАнМ и БКГП) требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, утвержденных Решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299.

Небезопасность указанной пищевой продукции по показателям содержания вредных микроорганизмов свидетельствует об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан – потребителей соответствующей продукции, что является признаком, квалифицирующим совершенное обществом «Макдоналдс» правонарушение по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Макдоналдс» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «Макдоналдс», будучи лицом, осуществляющим изготовление и реализацию опасной пищевой продукции, не отвечающей обязательным требованиям, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения