Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2013 по делу n А32-3131/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-3131/2012

11 марта 2013 года                                                                             15АП-16034/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мисника Н.Н.

судей О.Г. Авдониной, В.В. Галова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от истца: Попандопуло Н.Я., паспорт, доверенность от 19.12.2012 № 110-15-12953/12-37-01;

от ответчиков и третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.11.2012 по делу № А32-3131/2012

по иску администрации муниципального образования города-курорта Геленджик

к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Федеральному государственному учреждению санаторий "Архипо-Осиповка",

при участии третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

о признании отсутствующим права,

принятое судьей Нигоевым Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования города-курорта Геленджик (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – управление), федеральному государственному учреждению санаторий "Архипо-Осиповка" (далее – санаторий), в котором просила:

1.                 признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33,а;

2.                 признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного учреждения санаторий «Архипо-Осиповка» на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33,а;

3.                 признать право собственности муниципального образования город-курорт Геленджик на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33,а;

4.                 указать в решении суда, что указанное решение суда является основанием для внесения следующих записей в ЕГРП:

-о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33,а;

-о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного учреждения санаторий «Архипо-Осиповка» на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33,а; -о государственной регистрации права собственности МО город-курорт Геленджик на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33,а (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 124-125)).

Исковые требования мотивированы тем, что жилой дом, находящийся на спорном земельном участке, принадлежит истцу на праве собственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2012 исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик - удовлетворены. Признано отсутствующим право собственности РФ на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33,а. Признано отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного учреждения санаторий «Архипо-Осиповка» на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33,а. Признано право собственности муниципального образования город-курорт Геленджик на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33,а. В резолютивной части решения указано, что настоящее решение суда является основанием для внесения следующих записей в ЕГРП:

-о прекращении права собственности РФ на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым № 23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33,а;

-о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного учреждения санаторий «Архипо-Осиповка» на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33,а;

-о государственной регистрации права собственности МО город-курорт Геленджик на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33,а.

Решение мотивировано тем, что поскольку спорный земельный участок под многоквартирным домом сформирован, администрация муниципального образования город-курорт Геленджик с момента регистрации за собой права собственности на квартиры по ул. Санаторной, 33-а в с. Архипо-Осиповка г. Геленджика приобрела право собственности на испрашиваемый земельный участок в силу статьи 16 Федерального закона от 29.04.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2012 отменить, в удовлетворении требований администрации муниципального образования г. Геленджик отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:1001032:3 площадью 719 кв.м., на котором расположен жилой дом, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУС «Архипо-Осиповка» Федерального медико-биологического агентства. В соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, Территориальное управление распоряжается земельными участками, находящимися в федеральной собственности, по поручению Росимущества. Порядок отказа от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен статьями 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования служит согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Также Федеральным законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ предусмотрено, что земельные участки, на которые не зарегистрировано право собственности Российской Федерации, но в отношении которых отсутствуют основания отнесения к федеральной собственности, подлежат передаче в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность. Согласно п. 6 статьи 1 Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (Росимущество), обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность таких земельных участков, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Муниципальному образованию г. Геленджик было предложено обратиться в Росимущество. В адрес Территориального управления поручение Росимущества о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность не поступало.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования города-курорта Геленджик просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Администрация указывала, что неоднократно обращалась в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом с просьбой о передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность, однако ответа на указанные обращения не поступало. Поэтому доводы управления, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Дом находится в аварийном состоянии, является местом сбора лиц без определенного места жительства. Отсутствие прав на земельный участок влечет невозможность его огородить или снести дом, что может причинить вред жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель администрации поддержал изложенную в отзыве позицию.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с ходатайством санатория «Архипо-Осиповка» от 19.01.1999 № 08/07-21, в соответствии с постановлением главы администрации г. Геленджика от 25.08.1995 № 1532 (л.д. 9-10) главой города-курорта Геленджик 29.03.1999 издано постановление № 402, согласно которому решено принять в муниципальную собственность жилой дом по ул. Санаторная, 33-а в п. Архипо-Осиповка от санатория «Архипо-Осиповка» (л.д. 11).

На основании указанного постановления объект недвижимости - жилой дом по ул. Санаторная, 33-а в п. Архипо-Осиповка включен в реестр муниципальной собственности. Решением межведомственной комиссии по вопросам градостроительства, земельных отношений и использования жилищного фонда на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 08.10.2009 года № 665, жилой дом № 33-а по ул. Санаторной в с. Архипо-Осиповка г. Геленджика признан ветхим и не пригодным для постоянного проживания (л.д. 12).

Данным постановлением в целях обеспечения благоустроенным жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийном муниципальном жилищном фонде, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 № 33 «О программе «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда», решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 08.04.2005 № 61 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Переселение граждан РФ, проживающих на территории муниципального жилищного фонда» на 2005-2010 годы» (л.д. 18-77), между гражданами, проживающими в жилом доме № 33-а по ул. Санаторной в с. Архипо-Осиповка г. Геленджика, и администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик 29.04.2010 и 19.05.2010 были заключены договоры мены на квартиры 2-4 (л.д. 78-80), по условиям которых граждане- собственники квартир в жилом доме № 33-а по ул. Санаторной в с. Архипо-Осиповка г. Геленджика передали указанные квартиры в собственность администрации, а администрация предоставила в собственность граждан квартиры в многоквартирном жилом доме № 5б в пер. Славянский, с. Архипо-Осиповка, г. Геленджик (данные квартиры принадлежали администрации на праве собственности, что подтверждают свидетельства о государственной регистрации права от 16.01.2009 (л.д. 84-87)).

Договоры мены зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждают свидетельства о государственной регистрации права от 29.04.2010, от 16.06.2010 (л.д. 81-83),

Квартира 1 также принадлежит на праве собственности администрации, что подтверждает выписка из реестра муниципального имущества на квартиру № 1 от 16.01.2013 № 51-119/13-01-22. Гражданам, занимавшим эту квартиру по договору социального найма от 03.10.2006, предоставлено другое жилое помещение также по договору социального найма от 03.10.2011.

Согласно выписке из ЕГРП от 17.01.2013 № 12/018/2013-130, земельный участок с кадастровым № 23:40:1001032:3 по ул. Санаторной № 33-а в с. Архипо-Осиповка г. Геленджика, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен Федеральному государственному учреждению санаторий «Архипо-Осиповка» на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 87).

Согласно свидетельству серии 23-АК № 728274 от 19.04.2012 санаторию земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования из земель населенных пунктов для общежития. Основанием предоставления названо постановление главы администрации пос. Архипо-Осиповка г. Геленджика № 273 от 05.07.1995.

Истец обращался к управлению как полномочному представителю собственника земельного участка – Российской Федерации на территории Краснодарского края, с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного учреждения санаторий «Архипо-Осиповка» на земельный участок с кадастровым № 23:40:1001032:3 площадью 719 кв.м.