Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2013 по делу n А32-3131/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по ул. Санаторной, 33-а в с. Архипо-Осиповка г. Геленджика и передаче указанного земельного участка в собственность муниципального образования город-курорт Геленджик.

Письмом от 10.11.2011 управление разъяснило истцу порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, указав, что такой порядок установлен статьями 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, с согласия органа, создавшего юридическое лицо, которое использует земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования участком. Кроме того, передача земельных участков из  федеральной собственности в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность производится по поручению Росимущества (л.д. 88-90).

Письмом от 19.12.2011 истец обратился в Федеральное государственное учреждение санаторий «Архипо-Осиповка» с просьбой отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым № 23:40:1001032:3 площадью 719 кв.м. по ул. Санаторной, 33-а в с. Архипо-Осиповка г. Геленджика (л.д. 91-92).

Федеральное государственное учреждение санаторий «Архипо-Осиповка» не отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым № 23:40:1001032:3 площадью 719 кв.м. по ул. Санаторной, 33-а в с. Архипо-Осиповка г. Геленджика.

При указанных обстоятельствах, истец, считая себя собственником многоквартирного дома по ул. Санаторной, 33-а в с. Архипо-Осиповка г. Геленджика, лишенным возможности оформления прав на земельный участок, на котором расположен указанный дом, обратился в суд с настоящим иском.

Апелляционный суд согласен с решением суда первой инстанции о признании права собственности муниципального образования город-курорт Геленджик на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33-а.

Как разъяснено в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда  № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление № 10/22) согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Из актуальной на дату принятия настоящего постановления выписки из государственного кадастра недвижимости от 06.02.2013 следует, что земельному участку из земель населенных пунктов площадью 719 кв. м. в г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33-а присвоен кадастровый номер 23:40:1001032:3. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 29.04.2003. Таким образом, земельный участок был сформирован до введения Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из представленных истцом в порядке части 2 пункта 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации технического паспорта от 16.03.1998 на здания литер Б в г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33-а, выкопировки из ситуационного плана г. Геленджика, фотографий, акта осмотра спорного земельного участка произведенного истцом с последующим ознакомлением без замечаний руководителя санатория, следует, что на указанном земельном участке расположен единственный объект недвижимого имущества – многоквартирный жилой дом.

Поскольку спорный земельный участок сформирован до введения Жилищного кодекса Российской Федерации, у истца как собственника всех квартир в жилом доме № 33-а по ул. Санаторной в с. Архипо-Осиповка г. Геленджика в силу вышеназванных норм и разъяснений возникло право собственности на спорный земельный участок в силу закона. По указанной причине на спорный земельный участок прекратилось право Российской Федерации.

Вопреки положениям пункта 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требования истца о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного учреждения санаторий «Архипо-Осиповка» на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33-а, суд первой инстанции не указал законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения.

Однако нарушение указанной процессуальной нормы не привело к принятию неправильного решения, что в соответствии с частью 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для его отмены.

Основанием предоставления санаторию спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования из земель населенных пунктов для общежития является постановление главы администрации пос. Архипо-Осиповка г. Геленджика № 273 от 05.07.1995, имеющееся в материалах дела правоустанавливающих документов, предоставленного Геленджикским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю во исполнение определения апелляционного суда от 08.02.2013 в качестве документов, послуживших основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного  учреждения санаторий «Архипо-Осиповка» на земельный участок земельный площадью 719 кв.м. с кадастровым № 23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33-а.

Из указанного постановления следует, что спорный земельный участок был предоставлен санаторию на основании решения исполкома Геленджикского городского Совета народных депутатов от 08.05.1990 № 658 «О реконструкции здания общежития санатория «Архипо-Осиповка» в пос. Архипо-Осиповка по ул. Санаторная, 33-а» для общежития.

В судебном заседании 07.03.2013 представитель истца пояснил, что общежитием, о котором идет речь в указанном постановлении, являлся в прошлом тот жилой дом, который был передан истцу в муниципальную собственность по ходатайству санатория постановлением № 402 главы города-курорта Геленджик от 29.03.1999. В пункте 3.1 постановления № 273 от 05.07.1995 санаторию «Архипо-Осиповка» предписано использовать предоставленный земельный участок по целевому назначению.

На момент издания указанного постановления был введен в действие Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в соответствии с пунктом 6 статьи 2 первоначальной редакции которого особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Как указано в пункте 8 того же закона, содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не следует из настоящего Федерального закона. Согласно же статьям 214 и 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Письмом Минприроды России от 14.06.2011 № 05-12-44/8646 "О курортах федерального значения Краснодарского края" курортные территории федерального значения в районе города Геленджик объединены в Геленджикскую группу курортов, границы которой установлены Постановлением Совмина РСФСР от 17.12.1987 № 494 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка, Криница-Бетта, Архипо-Осиповка) в Краснодарском крае". Признание утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.041996 № 591-р не отменяет ранее принятых решений об отнесении курортов Анапа, Геленджик, Сочи к курортам федерального значения.

Таким образом, на момент издания постановления главы администрации пос. Архипо-Осиповка г. Геленджика № 273 от 05.07.1995 спорный земельный участок находился в федеральной собственности и не мог быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование санаторию органом местного самоуправления. Принимая указанное постановление, глава администрации пос. Архипо-Осиповка г. Геленджика распорядился не своим имуществом, а потому право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного учреждения санаторий «Архипо-Осиповка» на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33-а, не возникло.

Кроме того, даже в случае возникновения в предусмотренном законом порядке право постоянного (бессрочного) пользования санатория подлежало бы прекращению по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, так как его использование по целевому назначению – для общежития – стало невозможным по причине утраты права собственности на бывшее здание общежития.

В указанной ситуации также не могли быть применены нормы пункта 1 и 3 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество, в том числе права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Возникновение права собственности собственников квартир в жилом доме на земельный участок по основанию, предусмотренному в статье 16 Вводного закона, происходит не в порядке перехода права собственности на земельный участок к другому лицу. Возникновение права собственности на земельный участок собственников квартир является первоначальным способом возникновения права собственности, в соответствии с которым право собственности на земельный участок предшествующего собственника прекращается, а право собственности собственников квартир возникает вновь. Указанный процесс происходит без правопреемства и без учета воли предшествующего собственника. С прекращением же права собственности на земельный участок предшествующего собственника прекращают свое существование и производные от права собственности, вторичные вещные права, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которые без права собственности существовать не могут.

По указанным причинам требование истца о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного учреждения санаторий «Архипо-Осиповка» на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33-а, также подлежит удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 53 Постановления № 10/22, признание судом права собственности муниципального образования город-курорт Геленджик на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым № 23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33-а, является основанием для внесения в ЕГРП записей о прекращении права собственности Российской Федерации и о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного учреждения санаторий «Архипо-Осиповка» на земельный участок площадью 719 кв.м. с кадастровым №23:40:1001032:3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Санаторная, 33-а, а также о государственной регистрации права собственности муниципального образования город-курорт Геленджик на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2012 по делу №А32-3131/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Мисник

Судьи                                                                                             О.Г. Авдонина

                                                                                                        В.В. Галов