Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу n А32-20011/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 названного Кодекса).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Для эксплуатации приобретенных объектов недвижимости, а также в качестве базы хранения материально-технических ценностей, сельскохозяйственной и автомобильной техники, ООО «Гранит» использует земельный участок, площадью 36709 кв.м., с кадастровым номером 23:14:0603001:48, расположенный по адресу: Краснодарский край, Крыловской район, с. Шевченское, ул. Северная, 73, территория полевого стана.

Как следует из материалов дела в сведениях государственного кадастра недвижимости и единого государственного реестра прав не содержится сведений о государственной регистрации прав, ограничений (обременении) за ООО «Гранит» на самостоятельный объект земельных отношений и гражданских прав с кадастровым номером 23:14:0603001:48. При производстве по делу об административном правонарушении заявителем также не представлено документов, подтверждающих выраженное в установленном порядке волеизъявление собственника или управомоченного лица на предоставление на определенном праве ООО «Гранит» земельного участка с кадастровым номером 23:14:0603001:48.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав граждан и юридических лиц на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих правоустанавливающих документов, за несоблюдение которого статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Как следует из статьей  40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам статьи 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат   государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В развитие вышеуказанных положений статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 7 и 11 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» устанавливают, что соответствующие права на земельные участки, предусмотренные земельным законодательством, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельными участками, заключенных на срок менее чем один год и случаев, установленных федеральными законами).

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 27.02.2001г. № 61 «Обзор практики применения Арбитражными судами земельного законодательства» (в пункте 2) разъяснил, что в соответствии с толкованием понятия «самовольное занятие земель», данным в приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства от 25.05.1994г. № 160 и зарегистрированной в Минюсте России, самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Использование земельного участка для размещения строений, приобретенных в собственность на основании договора купли-продажи, без оформления договора аренды на него либо иных документов на право пользования землей образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 09.04.2009г. по делу № А23-3278/08А-18-231, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2008г. № ВАС-9318/09.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, у заявителя возникли права на земельный участок. Однако договор аренды данного земельного участка, а также иные документы на право пользования землей заявителем оформлены не были.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.05.2010г. № Ф03-3039/2010 по делу № А51-21368/2009: то обстоятельство, что право пользования спорным земельным участком перешло в силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание хозяйственного склада, находящееся на данном земельном участке, при этом оформления соответствующих правоустанавливающих документов на участок у последнего не требовалось, само по себе не освобождает собственника здания от обязанности оформить в установленном порядке соответствующее право на землю, что является определяющим для целей установления состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обязанность оформления документов о праве на земельный участок, в том числе расположенных под объектами недвижимости, предписана нормами статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как было указано выше, на основании заявления директора общества Мирошника И.Е. от 14.01.2008г. № 37/2-3б распоряжением главы муниципального образования Крыловской район Краснодарского края от 07.02.2008г. № 122-р расторгнут договор аренды спорного земельного участка от 30.11.2006г.                      № 1400000708, заключенный между Администраций муниципального образования Крыловской район и ООО «Гранит».

При этом обществом иные правоустанавливающие документы на землю ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в суды первой или апелляционной инстанции не представлены.

В свою очередь, соглашение о намерениях от 10.04.2009г. № 1400000924 не является документом о праве на земельный участок, предусмотренным статьей 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим возникшее в установленном земельным и гражданским законодательством право ООО «Гранит» на земельный участок с кадастровым номером 23:14:0603001:48.

Данным соглашением общество обязано было в срок до 01.03.2009г. произвести постановку земельного участка на кадастровый учет и регистрацию объектов недвижимости.

Между тем, до настоящего времени указанные обязательства обществом не выполнены.  

Кроме того, судом апелляционной инстанции учитывается письмо исполняющего обязанности главы муниципального образования Крыловской район Краснодарского края от 21.06.2012г. на запрос прокуратуры этого же района о том, что по состоянию на 20.06.2012г. в администрацию муниципального образования Крыловской район от общества не поступили заявления о заключении договора аренды либо купли-продажи земельных участков под объектами недвижимости, отсутствуют сведения о постановке этих земельных участков на кадастровый учет (т. 1, л.д. 88).

Опрошенный помощником прокурора района в ходе проведенной проверки директор общества признал, что правоустанавливающие документы на земельный участок обществом не оформлялись. Пояснил, что данная процедура осложнена тем, что права на объекты недвижимости, производственные здания: «контора», «мастерская ПТО», «МТМ», «кузница», расположенные по адресу: Краснодарский край, Крыловский район, с.Шевченковское, ул. Северная, 73, в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними не зарегистрированы (т. 1, л.д. 58).

Однако, общество не обосновало причину не осуществления указанных регистрационных действий, не указало причину расторжения ранее действующего договора аренды земельного участка по собственной инициативе и не заключение нового договора аренды.

Поскольку в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, то при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

Общество, самостоятельно на свой риск осуществляя предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с соблюдением земельного и административного законодательства при использовании земельного участка в отсутствие каких-либо надлежаще оформленных правоустанавливающих документов, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, публичных интересов, прав и интересов третьих лиц, имело возможность своевременно принять меры для оформления этих документов. При этом необходимо отметить, что компетентными органами исполнительной власти муниципального образования были предоставлены обществу достаточно времени и возможности, о чем указано выше. Доказательств, объективно препятствующих заявителю исполнить требования законодательства, не имеется.

В силу положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных