Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу n А53-29420/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-29420/2012

19 марта 2013 года                                                                             15АП-1976/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,

при участии:

от истца- Скопинцевой О.Н. по доверенность от 18.09.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2013 по делу № А53-29420/2012,

принятое в составе судьи Пипник Т.Д.,

по иску общества с ограниченной ответственностью  «Мегамаркет» (ИНН 6166051064/ ОГРН 1046166006732)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области, администрации г. Ростова-на-Дону

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  «Мегамаркет» (далее – ООО «Мегамаркет», истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021906:38, площадью 1290 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021906:39, площадью 87657 кв.м., расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 50-летия Ростсельмаша 1/52, равной рыночной стоимости земельных участков.

В обоснование иска общество указало, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0021906:38, 61:44:0021906:39, государственная кадастровая стоимость которых определена в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 в размере 10126912,80 руб. и 688135500,24 руб. соответственно. По инициативе истца была проведена оценка рыночной стоимости земельных участков, которая составила 3192750 руб. и 168652068 руб. Правовым основанием исковых требований указана статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 29.10.2012, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Ростова-на-Дону.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2013 исковые требования удовлетворены: кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021906:38, площадью 1290 кв.м., находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 50-летия Ростсельмаша 1/52 установлена равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007 в размере 3192750 рублей. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021906:39, площадью 87657 кв.м., находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 50-летия Ростсельмаша 1/52 установлена равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007 в размере 168652068 рублей.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении N 913/11 от 28.06.2011, пришел к выводу, что в законодательстве отсутствует запрет определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести рыночную стоимость спорного земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Администрация г. Ростова-на-Дону в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2013 и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Заявитель жалобы указал, что суд не должен был руководствоваться Федеральным законом от 22.07.2010 №167-ФЗ, так как правила этого закона об оспаривании кадастровой стоимости могут быть применены только к государственной кадастровой оценке земельных участков, договоры на проведение которой были заключены по истечении 60 дней после вступления в силу закона. Указанные в решении суда нормы права, не распространяются на спорные отношения, поскольку кадастровая оценка земель в Ростовской области проводилась в 2007 - 2009 годах. Решение суда об установлении кадастровой стоимости земельных участков с 01.01.2007 создает предпосылки к возникновению в последующем споров между истцом и уполномоченными государственными органами о возврате излишне уплаченного земельного налога. Земельный налог относится к местным налогам, полностью поступает в муниципальный бюджет. Существенное значение для рассмотрения дела имеет определение рыночной стоимости земельного участка не на момент проведения государственной кадастровой оценки земель (01.01.2007), а на момент разрешения спора.   В случае удовлетворения иска сумма земельного налога подлежит перерасчету. Доказательства, подтверждающие рыночную стоимость спорных земельных участков, истцом не представлены.

В отзыве ООО «Мегамаркет» апелляционную жалобу не признало, просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2013 оставить без изменения, указав, что законодательство не содержит запрета определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Предметом доказывания по настоящему делу является размер рыночной стоимости спорного земельного участка на момент внесения сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости по состоянию на 01.01.2007. Рыночная стоимость спорных земельных участков подтверждается отчетом об оценке №93-2012, подготовленным ООО «Бета консалтинг» по состоянию на 01.01.2007, экспертным заключением №120924-427 от 02.10.2012. Представленные ООО «Мегамаркет» доказательства лицами, участвующим в деле, не опровергнуты. Доводы о несоответствии отчетов стандартам оценки и иных нарушений действующего законодательства не заявлены. Доводы администрации о том, что установление более низкой кадастровой стоимости земельных участков повлияет на полномочия органа местного самоуправления в части формирования местного бюджета и приведет к уменьшению налоговой базы земельного налога, несостоятельны, поскольку указанные правоотношения носят публично-правовой характер, поэтому гражданское законодательство к ним не применяется.

В судебном заседании представитель ООО «Мегамаркет» апелляционную жалобу не признал по доводам, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2013 оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительства Ростовской области, администрации г. Ростова-на-Дону, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом согласно статьям 121-123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Мегамаркет» являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 61:4402 19 06:0006, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, 50-летия Ростсельмаша, 1/52, общей площадью 88931 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.05.2006 серия 61-АГ №091712 (том 1 л.д.60).

 В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44021906:0006 образовалось два участка с кадастровыми номерами 61:44:0021906:39, площадью 87657 кв.м. и с кадастровым номером 61:44:0021906:38, площадью 1290 кв.м. На указанные участки зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.08.2009 серии 61АЕ 057715 и 61АЕ 057714 соответственно  (т. 1 л.д. 52-53).

На основании постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», вступившего в силу с 01.01.2009, размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021906:38 составляет 10126912,80 руб., что отражено в кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 21.02.2012 N 61/001/12-66349 (т. 1 л.д. 46).

Размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021906:39 составляет 688135500,24 руб., что отражено в кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 24.02.2012 N 61/001/12-74485 (т. 1 л.д. 48).

Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, ООО «Мегамаркет» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения гл. III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном