Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по делу n А32-7282/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-7282/2011

21 марта 2013 года                                                                             15АП-1282/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Мисника Н.Н., Попова А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Задорожней Е.Ю.,

при участии: от истца: Самсонова Ю.С. (доверенность № 52-469/13-42-10 от 16.01.2013), Гурская Л.В. (доверенность № 52-126/13-43.17),

от ответчиков: от КФХ "Кубань-Юг": Костанов С.С. (доверенность от 06.03.2012), от остальных не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2012 по делу № А32-7282/2011

по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к администрации муниципального образования Лабинский район, крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Кубань-Юг" в лице главы индивидуального предпринимателя Назарова Евгения Ивановича, обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Кубань", Управлению имущественных отношений муниципального образования Лабинский район

при участии третьих лиц: государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Лабинское", государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Лабинский аграрный техникум", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании недействительным договора аренды, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Лабинский район (далее – администрация), крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Кубань-Юг" (далее – КФХ) в лице главы КФХ индивидуального предпринимателя Назарова Евгения Ивановича, управлению имущественных отношений муниципального образования Лабинский район, обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Кубань" (далее – общество) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0102000:0105 сельскохозяйственного назначения №4600006669 от 06.08.2008, заключенного между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и КФХ «Кубань-Юг»; истребовании из чужого незаконного владения КФХ «Кубань-Юг» и ООО «Агрофирма «Кубань» земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0102000:223 и 23:18:0102000:224, расположенных по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель Лабинского совхоза-техникума, отделение №2 и №3, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:18:0102000:0105 площадью 52613894 кв.м, путем освобождения их КФХ «Кубань-Юг» и ООО «Агрофирма «Кубань» и передачи по акту приема-передачи истцу (с учетом уточнений первоначально заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 3 л.д. 152-153,178)).

Заявленные требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:18:0102000:0105 на момент предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству был незаконно сформирован из земель, являвшихся собственностью Краснодарского края согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в силу нахождения в бессрочном пользовании краевого учреждения. В связи с чем муниципальное образование не обладало полномочиями на заключение оспариваемого договора, соответственно у КФХ и общества отсутствуют правовые основания для использования спорных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены государственное унитарное предприятие Краснодарского края "Лабинское", государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Лабинский аграрный техникум" (далее – техникум), Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении иска отказано.

Решение мотивировано отсутствием доказательств, подтверждающих возникновение права собственности субъекта Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0102000:0105, 23:18:0102000:223 и 23:18:0102000:224 в силу закона. Суд пришел к выводу о безосновательности регистрации права собственности Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0102000:223 и 23:18:0102000:224. Суд отметил, что поскольку совхоз-техникум как юридическое лицо возник не в результате его создания Краснодарским краем, а в результате реорганизации, а буквальное толкование положения абзаца 3 пункта 2 статьи 3.1 указанного Закона означает, что оно применяется лишь к вновь возникшим юридическим лицам, а не по иным основаниям, то спорные земельные участки не могут быть отнесены к собственности субъекта федерации. Также дополнительно суд указал на отсутствие передаточных актов и баланса, из которых у правопредшественника учреждения могло возникнуть право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. При этом суд отметил, что из части 2 статьи 2 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" следует, что основанием для регистрации права собственности на земельные участки, как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, в отношении которых у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности. Однако указанные акты в настоящее время не приняты, в связи с чем невозможна регистрация права на земельные участки, как субъектов, так и муниципальных образований, и как следствие - наличие у этих субъектов доказательств существования зарегистрированного права.

Не согласившись с решением суда, департамент обжаловал его в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, удовлетворив исковые требования. Полагает, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, настаивает на возникновении права краевой собственности на спорные участки в силу разграничения права государственной собственности вне зависимости от государственной регистрации такового. Отмечает универсальный характер правопреемства при реорганизации совхоза-техникума как основание безусловного сохранения права постоянного (бессрочного) пользования у правопреемников данного лица. Указывает на отсутствие предусмотренных законом оснований для прекращения соответствующего права. Также полагает земельный участок перешедшим в составе имущественного комплекса.

В отзыве на апелляционную жалобу техникум поддерживает требования департамента

Глава КФХ в отзыве на жалобу просит отказать в ее удовлетворении, оставив решение без изменения.

В судебное заседание не явились представители ООО "Агрофирма "Кубань", Управления имущественных отношений Лабинского района, администрации Лабинского района и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. Апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Представители истца поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение первой инстанции отменить.

Представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 28.02.1975 № 153 «О преобразовании части колхозов РСФСР в совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия» на базе Лабинского сельскохозяйственного техникума, его учебно-производственного хозяйства и колхоза имени Ленина Лабинского района создан совхоз-техникум.

Приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 18.03.1975 №98 «О преобразовании части колхозов РСФСР в совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия» принятым во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 28.02.1975 № 153 управлению сельского хозяйства Краснодарского крайисполкома предписано обеспечить передачу организуемому на базе Лабинского сельскохозяйственного техникума, его учебно-производственного хозяйства и колхоза имени Ленина Лабинского района совхозу-техникуму 8250 га земли, в том числе 6707 га пашни (пункт 1 приложения к приказу).

Приказом Краснодарского краевого управления сельского хозяйства № 109 от 27.03.1975 организован Лабинский совхоз-техникум на базе Лабинского сельскохозяйственного техникума, его учебно-производственного хозяйства и колхоза имени Ленина Лабинского района с общей земельной площадью 8250 га земли, в том числе 6707 га пашни (п. 2) посредством преобразования (п.3).

Решением исполнительного комитета Лабинского районного совета депутатов трудящихся от 14.06.1975г. № 300 утверждено решение общего собрания колхозников колхоза имени Ленина о преобразовании в совхоз-техникум, директору совхоза-техникума предписано принять земли, ранее закрепленные за колхозом.

Решением исполнительного комитета Лабинского районного совета депутатов трудящихся от 18.03.1977 № 105/10 «О выдаче государственного акта на право пользования землей Лабинскому совхозу-техникуму» предписано выдать государственный акт А-I № 178932 в отношении земель площадью 8131 га (со ссылкой на решение крайисполкома от 23.04.1975 № 333). Представленные в материалы дела копии решения и государственного акта заверены Лабинским отделом управления Росреестра по Краснодарскому краю с указанием на наличие оригиналов в архиве отдела.

По состоянию на 13.09.1983 право бессрочного пользования совхоза –техникума на 6994,44 га земель сельскохозяйственного использования подтверждено государственным актом А-I № 247081. Дата выдачи акта отражена на последней странице акта.

По состоянию на 01.07.1994 право бессрочного пользования совхоза –техникума на 6755 га земель, в том числе 6019 га сельхозугодий подтверждено свидетельством о праве пользования землей №15 от 01.07.1994. Свидетельство выдано во исполнение постановления администрации г. Лабинска от 09.10.1992 № 1061, предписывавшего произвести переоформление прав на землю в рамках земельной реформы.

Фактическое землепользование, осуществляемое совхозом-техникумом в период с 1983 по 1994гг., подтверждено письмом Лабинского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю от 24.09.2011 на основании сведений государственного фонда данных (земельных балансов Лабинского района, в том числе за соответствующий период).

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 30.06.1995 № 193 совхоз-техникум «Лабинский» реорганизован в учреждение среднего специального образования «Лабинский сельскохозяйственный техникум» с учебно-производственным хозяйством, общей земельной площадью пашни 5691 га. В уставе Лабинского сельскохозяйственного техникума 1995 года отражены сведения о преемстве в правах в том числе с Лабинским сельскохозяйственным техникумом, колхозом им. Ленина и совхозом-техникумом (пп. 1,4).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.02.2001 № 107 Учреждение среднего специального образования «Лабинский сельскохозяйственный техникум» переименовано в Федеральное государственное образовательное учреждение среднего специального образования (ФГОУ СПО) «Лабинский сельскохозяйственный техникум», находящееся в ведении Департамента кадровой политики Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2004 № 1768-р Россельхозу совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Росимуществом предписано оформить в установленном порядке документы о передаче федеральных государственных учреждений, в числе которых указан Лабинский сельскохозяйственный техникум, а также имущества передаваемых учреждений, находящегося в федеральной собственности, и обеспечить переход права в трехнедельный срок с момента подписания передаточного акта.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 21.10.2005 № 412-р федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за ФГОУ СПО «Лабинский сельскохозяйственных техникум» безвозмездно передано в собственность Краснодарского края. В этом распоряжении определен, перечень имущества, передаваемого в собственность Краснодарского края.

Согласно акту приема-передачи от 18.11.2005 федеральное имущество, находящееся в оперативном управлении ФГОУ СПО «Лабинский сельскохозяйственных техникум», безвозмездно передано в собственность Краснодарского края.

В 2006 году ФГОУ СПО «Лабинский сельскохозяйственный техникум» переименовано в ГОУ СПО «Лабинский сельскохозяйственных техникум», в настоящее время – государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Краснодарского края Лабинский аграрный техникум.

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края № 556 от 06.05.2006 утвержден устав учреждения.

В уставе ГОУ СПО Краснодарского края «Лабинский сельскохозяйственный техникум» отражены сведения о преемстве в правах в том числе с Лабинским сельскохозяйственным техникумом, колхозом